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國(guó)家林業(yè)局計(jì)財(cái)司 國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室
關(guān)于印發(fā)《2016年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項(xiàng)目申報(bào)指南》的通知
規(guī)山函〔2015〕242號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市林業(yè)廳（局）、財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局、財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室：
為做好2016年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項(xiàng)目申報(bào)工作，明確相關(guān)政策和要求，鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目單位積極申報(bào)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)公開、公正、公平、科學(xué)選項(xiàng)，根據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)農(nóng)辦〔2011〕169號(hào)）等文件要求，我們組織編制了《2016年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項(xiàng)目申報(bào)指南》（詳見附件，或見http://www.forestry.gov.cn中“公告”、http://nfb.mof.gov.cn）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。
附件：2016年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項(xiàng)目申報(bào)指南
國(guó)家林業(yè)局計(jì)財(cái)司
國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室
2015年9月21日
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附件
2016年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項(xiàng)目申報(bào)指南
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于美麗中國(guó)和生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，按照新時(shí)期國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的總體思路，結(jié)合林業(yè)重大工程建設(shè)的總體布局，以維護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)安全為核心，以發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)為亮點(diǎn)，圍繞保障國(guó)家木材戰(zhàn)略安全和維護(hù)國(guó)家糧油供給安全，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林和木本油料示范樣板；圍繞生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理，建設(shè)防沙治沙示范樣板；圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)示范樣板。加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)，減少項(xiàng)目數(shù)量，提高項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目成為林業(yè)建設(shè)的先鋒隊(duì)。
二、建設(shè)范圍和主要內(nèi)容
（一）林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目
包括國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目和防沙治沙項(xiàng)目。
國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目區(qū)為：安徽、福建、河南、湖北、湖南、云南等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，下同）。防沙治沙項(xiàng)目區(qū)為：河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省及新疆兵團(tuán)。
主要內(nèi)容為營(yíng)造林工程及相關(guān)配套設(shè)施。
——國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為：結(jié)合國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃和省級(jí)國(guó)家儲(chǔ)備林規(guī)劃，主要采取人工造林、現(xiàn)有林改培等集約經(jīng)營(yíng)措施，著力培育中短周期速豐林、大徑級(jí)用材林和珍稀樹種。營(yíng)造林必須采用省級(jí)以上審定認(rèn)定的2年生以上良種壯苗。人工造林投入標(biāo)準(zhǔn)不低于2000元/畝，現(xiàn)有林改培投入標(biāo)準(zhǔn)不低于1000元/畝，單個(gè)地塊集中連片面積不低于300畝。項(xiàng)目申報(bào)要編制3年總體規(guī)劃，批復(fù)后分3年建設(shè)完成，每年根據(jù)建設(shè)任務(wù)安排投資。
——防沙治沙項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為：結(jié)合全國(guó)防沙治沙規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域，主要采取人工造林（草）、封山育林（草）、低產(chǎn)低效林改造、工程固沙等措施，治理水土流失，建立防風(fēng)固沙體系。單個(gè)地塊集中連片面積不低于300畝，投入標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)營(yíng)造林工程實(shí)際合理確定。
（二）名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范項(xiàng)目
結(jié)合全國(guó)優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及油茶、核桃等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，充分尊重自然規(guī)律，因地制宜，發(fā)展適于當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)并具有比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)林樹種。
主要內(nèi)容包括木本油料、林下經(jīng)濟(jì)、干鮮果品等名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林示范建設(shè)。其中：
——木本油料示范項(xiàng)目：重點(diǎn)加強(qiáng)油茶、核桃、油橄欖、油用牡丹、長(zhǎng)柄扁桃等示范基地建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)相對(duì)集中連片，突出高標(biāo)準(zhǔn)示范，營(yíng)造林必須采用省級(jí)以上審定認(rèn)定的2年生以上良種壯苗，并應(yīng)用配套豐產(chǎn)栽培技術(shù)，加強(qiáng)撫育管理。油茶基地建設(shè)要參照《國(guó)家林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)<油茶高產(chǎn)栽培示范園建設(shè)指南>和<油茶低產(chǎn)林改造示范園建設(shè)指南>的通知》（辦規(guī)字〔2012〕226號(hào)），其他木本油料要參考執(zhí)行。
——林下資源開發(fā)利用：在不影響林木正常生長(zhǎng)情況下，充分利用林地資源和林蔭空間，發(fā)展林參、林藥、林菌等林下種植業(yè)，提高林地綜合效益。
——區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)：在適宜地區(qū)，發(fā)展具有區(qū)域特色的榛子、香榧、枸杞、紅棗等干鮮果品以及竹筍等森林食品，建設(shè)高產(chǎn)高效示范基地。
三、扶持對(duì)象和條件
（一）林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目
國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目扶持對(duì)象為國(guó)有林場(chǎng)，防沙治沙項(xiàng)目扶持對(duì)象為縣級(jí)林業(yè)局或林場(chǎng)。國(guó)家儲(chǔ)備林單個(gè)項(xiàng)目中央投資400—600萬元，防沙治沙單個(gè)項(xiàng)目中央投資不低于200萬元。國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目自籌資金不低于財(cái)政資金總額的30%。
（二）名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范項(xiàng)目
扶持對(duì)象為林（農(nóng)）業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、國(guó)有林場(chǎng)，以及經(jīng)有權(quán)部門認(rèn)定或登記的專業(yè)大戶、家庭林（農(nóng)）場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
——項(xiàng)目單位為龍頭企業(yè)的：應(yīng)在2013年12月31日前在工商部門登記注冊(cè)，取得法人資格，不欠稅、不欠工資、不欠社會(huì)保險(xiǎn)，2014年凈資產(chǎn)不低于申請(qǐng)財(cái)政資金總額，并有較強(qiáng)的技術(shù)力量、承建能力。單個(gè)項(xiàng)目中央投資不低于200萬元（鼓勵(lì)扶持中央投資不低于300萬元以上的項(xiàng)目），自籌資金不低于財(cái)政資金總額。
——項(xiàng)目單位為農(nóng)業(yè)合作社、國(guó)有林場(chǎng)的：應(yīng)在2014年12月31日前在工商部門注冊(cè)，取得法人資格，法人具有良好的社會(huì)形象和誠(chéng)信記錄，具備相應(yīng)的承建能力和經(jīng)營(yíng)管理能力，符合《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》，管理規(guī)范、制度健全，盈余返還機(jī)制科學(xué)可行，經(jīng)營(yíng)狀況良好，社員數(shù)量不低于30人。單個(gè)項(xiàng)目中央投資不低于200萬元，自籌資金不低于財(cái)政資金總額的50%。
——項(xiàng)目單位為專業(yè)大戶、家庭林（農(nóng)）場(chǎng)的：應(yīng)經(jīng)縣級(jí)政府有關(guān)部門等有權(quán)部門登記或備案，誠(chéng)信記錄良好。單個(gè)項(xiàng)目中央投資不低于200萬元，自籌資金不低于財(cái)政資金總額的50%。
四、財(cái)政資金使用方向和范圍
（一）林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目
營(yíng)造林及低效林改造所需的種子、苗木、整地、定植、補(bǔ)植、封育、低效林改造，規(guī)劃或項(xiàng)目申報(bào)書編制費(fèi)，作業(yè)便道、灌溉（蓄水池、引水渠、保水劑等）、防火設(shè)施、沙障、圍欄、工程監(jiān)理等。
（二）名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范項(xiàng)目
必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及設(shè)備購(gòu)置，包括溫室大棚、工作室、土地平整、土壤改良、灌排及10千伏以內(nèi)輸變電設(shè)施、田間道路，種苗補(bǔ)助、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等；技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)及新品種、新技術(shù)引進(jìn)補(bǔ)助等費(fèi)用。
五、申報(bào)要求
（一）申報(bào)材料
林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目中的國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目需上報(bào)3年總體規(guī)劃，防沙治沙項(xiàng)目需上報(bào)項(xiàng)目申報(bào)書。名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范項(xiàng)目需上報(bào)可行性研究報(bào)告?？傮w規(guī)劃和可行性研究報(bào)告要由具備乙級(jí)（含乙級(jí)）以上具有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制。
（二）申報(bào)程序
項(xiàng)目由縣級(jí)林業(yè)部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門逐級(jí)向上申報(bào)，各級(jí)林業(yè)部門要會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門（農(nóng)發(fā)辦設(shè)在財(cái)政部門的為農(nóng)發(fā)辦，下同）對(duì)上報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（或項(xiàng)目申報(bào)書、規(guī)劃）進(jìn)行認(rèn)真匯總、評(píng)審、篩選，形成備選項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性和可行性負(fù)責(zé)，省級(jí)林業(yè)部門組織對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性等進(jìn)行評(píng)估、審查、論證，要建立項(xiàng)目評(píng)審責(zé)任制，明確評(píng)審人員的責(zé)任。
國(guó)家農(nóng)發(fā)辦將于近期下達(dá)中央財(cái)政投資指標(biāo)。各地應(yīng)在國(guó)家林業(yè)局下達(dá)2016年項(xiàng)目申報(bào)通知后，按要求由省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門向國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家農(nóng)發(fā)辦聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目。報(bào)國(guó)家林業(yè)局的申報(bào)材料包括聯(lián)合申報(bào)文件、省級(jí)財(cái)政配套資金承諾函、項(xiàng)目申報(bào)書、可行性研究報(bào)告或總體規(guī)劃；報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦的申報(bào)材料包括聯(lián)合申報(bào)文件、省級(jí)財(cái)政配套資金承諾函。
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