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11月30日，記者從省旅游局獲悉，吉林省人大于2013年年底將《吉林省旅游條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）修訂工作列入2014年立法計(jì)劃，2014年5月正式啟動(dòng)旅游立法修訂工作，經(jīng)過(guò)材料搜集研究、開(kāi)展調(diào)研、專(zhuān)家論證和向相關(guān)部門(mén)及社會(huì)征求意見(jiàn)等，將于2015年12月1日正式頒布施行。
旅游規(guī)劃
各單位鼓勵(lì)職工休假旅游
《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照旅游發(fā)展規(guī)劃合理安排旅游項(xiàng)目建設(shè)用地供給，保障全省旅游重大、重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。鼓勵(lì)利用荒山、荒坡、廢棄礦山等進(jìn)行旅游綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)。同時(shí)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照旅游發(fā)展規(guī)劃，完善旅游公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)旅游營(yíng)地、主要景區(qū)停車(chē)場(chǎng)、廁所、游客集散中心等旅游公共服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)企業(yè)建立旅游電子商務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)網(wǎng)上信息查詢(xún)、預(yù)訂和支付等服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上旅游交易。交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)中增加旅游服務(wù)功能，逐步實(shí)現(xiàn)高速公路、國(guó)道、省道上的旅游標(biāo)識(shí)全覆蓋。
旅游購(gòu)物場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，向旅游者提供有關(guān)商品的真實(shí)信息，明碼實(shí)價(jià)，公平交易，不得銷(xiāo)售以假充真、以次充好的商品。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)職工帶薪休假旅游。
旅游資源保護(hù)
重大旅游建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)舉行聽(tīng)證會(huì)
《條例》規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建景區(qū)、旅館等旅游建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。對(duì)周邊生產(chǎn)、生活可能產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。
利用自然資源建設(shè)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的保護(hù)，保證旅游資源的可持續(xù)利用；利用人文資源建設(shè)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)保持其文化特色、民族特色和歷史風(fēng)貌，對(duì)其建筑不得擅自重建、改建、遷移、拆除。利用旅游資源以及組織旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、自然遺產(chǎn)保護(hù)和文化遺產(chǎn)保護(hù)、森林和自然保護(hù)區(qū)管理等有關(guān)法律、法規(guī)，倡導(dǎo)低碳旅游方式，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。
景區(qū)的旅游接待活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在保護(hù)旅游資源、保證服務(wù)質(zhì)量和旅游安全的前提下，確定旅游接待承載量，實(shí)行流量控制。景區(qū)最大承載量由景區(qū)主管部門(mén)核定，并予以公布。
旅游經(jīng)營(yíng)者
導(dǎo)游不得毆打謾罵旅游者
旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)嚴(yán)格按照約定的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供旅游服務(wù)，不得擅自改變服務(wù)項(xiàng)目，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；尊重旅游者自主選擇商品和服務(wù)的權(quán)利，不得強(qiáng)制、糾纏、誘騙或者脅迫旅游者購(gòu)買(mǎi)旅游商品和接受旅游服務(wù)；不得擅自在景區(qū)內(nèi)占地經(jīng)營(yíng)，妨礙旅游者觀光、游覽；尊重旅游者的民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。
旅行社在旅游活動(dòng)中指定具體購(gòu)物場(chǎng)所和安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照誠(chéng)實(shí)信用、自愿平等、協(xié)商一致的原則，與旅游者訂立書(shū)面合同，但不得影響其他不參加相關(guān)活動(dòng)的旅游者的行程安排。
旅行社及其委派的導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)不得擅自減少游覽項(xiàng)目或者縮短游覽時(shí)間；欺騙、脅迫旅游者購(gòu)物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目；向旅游經(jīng)營(yíng)者索要或者收受回扣；向旅游者索要小費(fèi)或者其他財(cái)物；強(qiáng)行滯留旅游團(tuán)隊(duì)或者在旅途中甩團(tuán)、甩客；毆打、謾罵或者以其他方式侮辱旅游者。
景區(qū)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)老年人、殘疾人和未成年人等旅游者實(shí)行門(mén)票費(fèi)減免優(yōu)惠，并設(shè)立明示標(biāo)志。
邊境旅游
被吊銷(xiāo)領(lǐng)隊(duì)證三年內(nèi)不得重新申請(qǐng)
《條例》中規(guī)定，省和邊境市(州)、縣(市)人民政府可以按照有關(guān)規(guī)定，組織開(kāi)展與接壤國(guó)的邊境旅游合作與交流，開(kāi)發(fā)和建設(shè)跨境旅游項(xiàng)目和線(xiàn)路。
旅行社應(yīng)當(dāng)自取得邊境業(yè)務(wù)許可之日起三個(gè)工作日內(nèi)，增存足額旅游服務(wù)質(zhì)量保證金；申請(qǐng)銀行擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)完成手續(xù)。旅行社組織邊境旅游，應(yīng)當(dāng)以團(tuán)隊(duì)的形式從國(guó)家指定的口岸整團(tuán)出入境，并在與接壤國(guó)商定的區(qū)域和期限內(nèi)進(jìn)行旅游活動(dòng)。邊境旅游團(tuán)隊(duì)的旅游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在旅行社委派的領(lǐng)隊(duì)組織下進(jìn)行。從事邊境旅游領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得邊境旅游領(lǐng)隊(duì)證。
被吊銷(xiāo)邊境旅游領(lǐng)隊(duì)證之日起未逾三年的，不得重新申請(qǐng)取得邊境旅游領(lǐng)隊(duì)證。旅行社接待入境旅游發(fā)生旅游者非法滯留我國(guó)境內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)和外事部門(mén)報(bào)告，并協(xié)助提供非法滯留者的信息。
處罰力度
造成旅游者滯留將吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證
此《條例》對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)行為各個(gè)環(huán)節(jié)作了進(jìn)一步規(guī)范，同時(shí)加大處罰力度。
旅行社及其委派的導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)擅自減少游覽項(xiàng)目或者縮短游覽時(shí)間，強(qiáng)行滯留旅游團(tuán)隊(duì)或者在旅途中甩團(tuán)、甩客。由旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，處三萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下罰款，并責(zé)令停業(yè)整頓；造成旅游者滯留等嚴(yán)重后果的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五千元以上兩萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷(xiāo)導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。
旅行社及其委派的導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)欺騙或脅迫旅游者購(gòu)物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目，對(duì)旅行社，由旅游主管部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；對(duì)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)，由旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證。
旅行社及其委派的導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)向旅游者索要小費(fèi)或者其他財(cái)物，由旅游主管部門(mén)責(zé)令退還，處兩千元以上一萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并暫扣或者吊銷(xiāo)導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。
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