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突出保護優(yōu)先分類管理責(zé)任強化原則
信息來源：中國林業(yè)網(wǎng) 發(fā)布日期：2015-12-23 瀏覽次數(shù)：3253次
全國人大常委會審議《野生動物保護法（修訂草案）》
突出保護優(yōu)先分類管理責(zé)任強化原則
中國綠色時報12月23日報道 據(jù)新華社報道，12月21日，《中華人民共和國野生動物保護法（修訂草案）》提請全國人大常委會審議。該《草案》圍繞當(dāng)前中國野生動物保護面臨的突出問題及社會關(guān)注的焦點內(nèi)容，對現(xiàn)行野生動物保護法進行了較為全面的修改。
修訂草案按照保護優(yōu)先、突出重點、分類管理、強化責(zé)任的原則進行了較為全面的修改，將現(xiàn)行法律由42條增加到60條。
全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員王鴻舉就修訂草案向全國人大常委會作說明時表示，現(xiàn)行野生動物保護法已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)實需要，亟待圍繞法律中存在的幾個方面突出問題加以修改。
針對現(xiàn)行法律中對違法經(jīng)營利用野生動物缺乏明確監(jiān)管措施和有效處罰規(guī)定等問題，修訂草案規(guī)定利用、食用野生動物及其制品應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，符合公序良俗；增加了對出售、收購、利用、運輸非國家重點保護野生動物的管理及處罰規(guī)定。
修訂草案增加了對違法出售、收購、利用野生動物及其制品發(fā)布廣告或者相關(guān)信息、提供交易場所的禁止性規(guī)定；建立了防范、打擊野生動物走私和非法貿(mào)易的部門協(xié)調(diào)機制；明確對違法經(jīng)營利用、食用及走私國家重點保護野生動物及其制品，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
野生動物棲息地是野生動物野外種群生息繁衍的重要區(qū)域。專家指出，中國雖然建立了以自然保護區(qū)為主的野生動物棲息地保護體系，卻仍存在棲息地保護主體不全面、保護方式單一、一些重要野生動物遷徙通道尚未納入保護體系等問題。
針對現(xiàn)行法律中棲息地保護有關(guān)條款過于原則，野生動物保護和棲息地保護缺乏銜接，國家重點保護的野生動物名錄長期得不到調(diào)整等問題，修訂草案在立法目的中增加了保護野生動物棲息地的內(nèi)容；增加了保護有重要生態(tài)價值的野生動物、發(fā)布野生動物重要棲息地名錄、防止規(guī)劃和建設(shè)項目破壞野生動物棲息地的規(guī)定。
修訂草案細化了對野生動物及其棲息地的調(diào)查、監(jiān)測和評估制度；明確對國家重點保護的野生動物名錄定期評估、調(diào)整和公布。
據(jù)國家林業(yè)局介紹，現(xiàn)行的一些部門標(biāo)準(zhǔn)缺乏約束力，一些家庭作坊式養(yǎng)殖場很少有效執(zhí)行，甚至采取一些殘忍手段獲取產(chǎn)品，嚴(yán)重影響了中國野生動物人工繁育的整體形象。
目前，總體而言，中國野生動物人工繁育產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于粗放階段，人工繁育野生動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)的流通、消費環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范不健全。
修訂草案明確了對人工繁育國家重點保護野生動物實行許可制度，規(guī)定人工繁育國家重點保護野生動物的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)野生動物習(xí)性確保其具有必要的活動空間和生息繁衍、衛(wèi)生健康條件，具備與其繁育目的、種類、發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的場所、設(shè)施、技術(shù)和資金，并符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得虐待野生動物。
野生動物保護經(jīng)費和補償資金不足是當(dāng)前中國野生動物保護面臨的主要問題之一。
針對現(xiàn)行法律中對野生動物保護中央和地方事權(quán)與責(zé)任劃分不清、扶持政策規(guī)定不完善的問題，修訂草案規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對野生動物及其棲息地的保護，制定規(guī)劃和措施，并將野生動物保護經(jīng)費納入預(yù)算；對因保護野生動物造成的損害，規(guī)定由當(dāng)?shù)卣o予補償或者實行相關(guān)政策性保險制度，中央財政予以相應(yīng)補助，明確了中央政府相應(yīng)的財政支出責(zé)任。
此外，針對現(xiàn)行法律對部分違法行為責(zé)任追究不明確、處罰力度太小的問題，修訂草案增加了禁止性規(guī)定及相應(yīng)的法律責(zé)任，具體規(guī)定了罰款額度，增加并細化了有關(guān)政府責(zé)任的條款內(nèi)容，加重了執(zhí)法人員責(zé)任。
對野生動物疫源疫病監(jiān)測、外來物種入侵、遺傳資源保護等未在現(xiàn)行法律中作出規(guī)定的新問題，修訂草案增加了相關(guān)內(nèi)容。
修訂草案按照保護優(yōu)先、突出重點、分類管理、強化責(zé)任的原則進行了較為全面的修改，將現(xiàn)行法律由42條增加到60條。
全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員王鴻舉就修訂草案向全國人大常委會作說明時表示，現(xiàn)行野生動物保護法已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)實需要，亟待圍繞法律中存在的幾個方面突出問題加以修改。
針對現(xiàn)行法律中對違法經(jīng)營利用野生動物缺乏明確監(jiān)管措施和有效處罰規(guī)定等問題，修訂草案規(guī)定利用、食用野生動物及其制品應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，符合公序良俗；增加了對出售、收購、利用、運輸非國家重點保護野生動物的管理及處罰規(guī)定。
修訂草案增加了對違法出售、收購、利用野生動物及其制品發(fā)布廣告或者相關(guān)信息、提供交易場所的禁止性規(guī)定；建立了防范、打擊野生動物走私和非法貿(mào)易的部門協(xié)調(diào)機制；明確對違法經(jīng)營利用、食用及走私國家重點保護野生動物及其制品，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
野生動物棲息地是野生動物野外種群生息繁衍的重要區(qū)域。專家指出，中國雖然建立了以自然保護區(qū)為主的野生動物棲息地保護體系，卻仍存在棲息地保護主體不全面、保護方式單一、一些重要野生動物遷徙通道尚未納入保護體系等問題。
針對現(xiàn)行法律中棲息地保護有關(guān)條款過于原則，野生動物保護和棲息地保護缺乏銜接，國家重點保護的野生動物名錄長期得不到調(diào)整等問題，修訂草案在立法目的中增加了保護野生動物棲息地的內(nèi)容；增加了保護有重要生態(tài)價值的野生動物、發(fā)布野生動物重要棲息地名錄、防止規(guī)劃和建設(shè)項目破壞野生動物棲息地的規(guī)定。
修訂草案細化了對野生動物及其棲息地的調(diào)查、監(jiān)測和評估制度；明確對國家重點保護的野生動物名錄定期評估、調(diào)整和公布。
據(jù)國家林業(yè)局介紹，現(xiàn)行的一些部門標(biāo)準(zhǔn)缺乏約束力，一些家庭作坊式養(yǎng)殖場很少有效執(zhí)行，甚至采取一些殘忍手段獲取產(chǎn)品，嚴(yán)重影響了中國野生動物人工繁育的整體形象。
目前，總體而言，中國野生動物人工繁育產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于粗放階段，人工繁育野生動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)的流通、消費環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范不健全。
修訂草案明確了對人工繁育國家重點保護野生動物實行許可制度，規(guī)定人工繁育國家重點保護野生動物的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)野生動物習(xí)性確保其具有必要的活動空間和生息繁衍、衛(wèi)生健康條件，具備與其繁育目的、種類、發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的場所、設(shè)施、技術(shù)和資金，并符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得虐待野生動物。
野生動物保護經(jīng)費和補償資金不足是當(dāng)前中國野生動物保護面臨的主要問題之一。
針對現(xiàn)行法律中對野生動物保護中央和地方事權(quán)與責(zé)任劃分不清、扶持政策規(guī)定不完善的問題，修訂草案規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對野生動物及其棲息地的保護，制定規(guī)劃和措施，并將野生動物保護經(jīng)費納入預(yù)算；對因保護野生動物造成的損害，規(guī)定由當(dāng)?shù)卣o予補償或者實行相關(guān)政策性保險制度，中央財政予以相應(yīng)補助，明確了中央政府相應(yīng)的財政支出責(zé)任。
此外，針對現(xiàn)行法律對部分違法行為責(zé)任追究不明確、處罰力度太小的問題，修訂草案增加了禁止性規(guī)定及相應(yīng)的法律責(zé)任，具體規(guī)定了罰款額度，增加并細化了有關(guān)政府責(zé)任的條款內(nèi)容，加重了執(zhí)法人員責(zé)任。
對野生動物疫源疫病監(jiān)測、外來物種入侵、遺傳資源保護等未在現(xiàn)行法律中作出規(guī)定的新問題，修訂草案增加了相關(guān)內(nèi)容。
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