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1月29日上午，人民網(wǎng)記者從海南離島免稅政策調(diào)整解讀和落實新聞發(fā)布會上獲悉，自2016年2月1日起，海南離島免稅政策再升級，對非島內(nèi)居民旅客取消購物次數(shù)限制，每人每年累計免稅購物限額不超過16000元人民幣；同時，國家同意現(xiàn)有兩家實體免稅店開設(shè)網(wǎng)上銷售窗口，也就意味著離島旅客可網(wǎng)購免稅商品。
離島免稅銷售額逐年上漲
據(jù)介紹，自2011年4月海南實施離島免稅政策以來，政策運行平穩(wěn)有序，免稅品銷售額穩(wěn)步增長，政策效應不斷擴大。2011年實現(xiàn)銷售9.97億元；2012年實現(xiàn)銷售23.67億元，比上年增長1.37倍；2013年實現(xiàn)銷售額33.69億元，比上年增長42%；2014年銷售金額43.3億元，比上年增長28%；2015年銷售額達55.4億元，比上年增長28.3%。截至2015年底，三亞海棠灣免稅店、海口美蘭機場免稅店累計實現(xiàn)免稅銷售額165億元，超過573萬人次旅客購買了免稅品。
眾所周知，“吃住行游娛購”是旅游的六大要素，離島免稅政策的實施豐富了海南旅游購物的內(nèi)容，到海南旅游不僅可以觀看碧海藍天，享受清潔空氣，還可以購買到只有出國才能買到的質(zhì)優(yōu)價廉的免稅商品，提高了海南旅游的知名度和影響力，免稅購物成為海南旅游的一張金字名片。離島免稅政策這一財稅優(yōu)惠政策，對海南國際旅游島的建設(shè)產(chǎn)生了積極而深遠的影響，促進了海南旅游業(yè)以及經(jīng)濟社會各個方面的發(fā)展。如三亞海棠灣免稅店的開業(yè)和經(jīng)營，就極大推動了海棠灣這個三亞“黃金海岸”的發(fā)展和繁榮。
雖然政策實施取得積極效果，但是總體上與政策設(shè)計和旅客需求仍存在一定差距。具體表現(xiàn)在：離島免稅購物規(guī)模小。2015年海南離島免稅銷售額55.4億元，只占國內(nèi)市場奢侈品消費額的4.9%。實際參與購物的旅客少。2015年從?？凇⑷齺啓C場離島旅客1578萬人次，而同期免稅購物人次為165萬人次，僅為空港離島旅客的10%左右。從以上情況可以看出，很多消費者的消費熱情和能力還未得到充分的釋放。游客反映的問題主要包括：購物限額較低，抑制了對部分高端商品的需求；免稅店網(wǎng)點少，沒有設(shè)立網(wǎng)上購物平臺，購物不方便等。
海南省委、省政府高度重視離島免稅政策的實施，為了解決以上問題，滿足旅客需求，進一步擴大離島免稅政策效應，2015年6月，省政府向國務院上報了《海南省人民政府關(guān)于進一步調(diào)整完善海南離島免稅政策的請示》（瓊府[2015]43號），李克強總理作出重要批示。按照李克強總理的批示精神，財政部會同發(fā)展改革委、商務部、海關(guān)總署、稅務總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局，對海南省提出的政策調(diào)整建議進行了認真研究，并就相關(guān)問題達成一致意見。2016年1月6日，國務院同意海南離島免稅政策進一步調(diào)整完善。這次調(diào)整意義重大，有利于促進海南消費增長，促進度假休閑、景點觀光、餐飲住宿、交通運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加城鄉(xiāng)居民收入，為海南全面建成小康社會打下基礎(chǔ)，也有利于將一部分海外購買力轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，擴大內(nèi)需，讓廣大來海南旅游的旅客得到實實在在的好處。
離島免稅再升級：購物不限次免稅品可網(wǎng)購
此次調(diào)整包括兩方面的內(nèi)容：一是調(diào)整免稅購物限額管理方式，對非島內(nèi)居民旅客取消購物次數(shù)限制，每人每年累計免稅購物限額不超過16000元人民幣?，F(xiàn)行規(guī)定是每人每次8000元的免稅購物限額，其中非島內(nèi)居民旅客每人每年限購2次，島內(nèi)居民每人每年限購1次。政策調(diào)整后，非島內(nèi)居民旅客取消購物次數(shù)限制，每人每年累計免稅購物限額不超過16000元。也就是說，一名旅客原來到海南旅游，離島時買了2000元的免稅品，那他這次沒有用完的6000元額度下次就不能用了；政策調(diào)整后，如果這名旅客這次來買2000元的免稅品，沒關(guān)系，下次過來仍然有14000元的免稅額度可以使用，一直到16000元的額度用完?？梢钥闯觯抡吒屿`活，更加方便游客享受免稅購物政策。預計這項政策實施后，免稅購物人次以及免稅銷售額均有望進一步提高，來島旅客的消費潛力也將更加充分地釋放。
二是同意現(xiàn)有兩家實體免稅店開設(shè)網(wǎng)上銷售窗口。網(wǎng)上購物是近年來商業(yè)發(fā)展的大趨勢，也是當前很多消費者的消費習慣。為更加方便游客旅游和消費，這次政策調(diào)整同意三亞海棠灣免稅店和海口美蘭機場免稅店開設(shè)網(wǎng)上銷售窗口，離島旅客可通過網(wǎng)上銷售窗口免稅購物，憑身份證件和登機牌在機場隔離區(qū)提貨點提貨并攜帶離島。
離島免稅政策調(diào)整的考慮：進一步釋放消費潛力
據(jù)介紹，調(diào)整免稅購物限額管理方式，取消購物次數(shù)限制，主要是基于以下考慮：一是實施全年16000元總限額控制，既保持政策連續(xù)性，也體現(xiàn)了一定的靈活性。此次政策調(diào)整后，島內(nèi)外居民每人每年享受的免稅購物總額與政策調(diào)整前沒有變化，政策總體保持穩(wěn)定，但合并后的免稅額度可以使旅客購買更多的免稅品，旅客的消費潛力可以進一步釋放；二是對島外旅客在限額內(nèi)購物不限次，可以更加方便游客。在總限額下不限次購買，游客可以用足免稅額度，吸引游客的政策意圖得到進一步加強。
允許現(xiàn)有兩家實體免稅店開設(shè)網(wǎng)上銷售窗口，主要考慮將離島免稅與時下更加符合消費習慣的網(wǎng)上購物結(jié)合在一起，可以為旅客提供更多便利，同時結(jié)合離島機票信息對網(wǎng)上購物平臺實施管理，既能方便旅客在海南觀光旅游，又不影響購物，可以充分釋放旅客的消費潛力。
離島免稅政策調(diào)整促進國際旅游島建設(shè)
據(jù)介紹，海南堅持生態(tài)立省，保護海南優(yōu)良的自然環(huán)境，不能發(fā)展有污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)。試行離島免稅政策，便是中央借鑒國際經(jīng)驗，充分考慮海南四面環(huán)海的地理環(huán)境和以旅游業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)等特定條件，賦予海南省的一項特殊優(yōu)惠政策。截至目前，政策已進行過3次調(diào)整完善，效應明顯，每一次政策調(diào)整都使免稅銷售額得到20%以上乃至數(shù)倍的增長。調(diào)整免稅購物限額管理方式和開設(shè)網(wǎng)上銷售窗口有利于購物旅客靈活安排旅游行程，用足免稅額度，更好地享受政策優(yōu)惠，進一步增強海南旅游的吸引力。同時，政策調(diào)整也有利于將消費外流更多地留在國內(nèi)，帶動海南景點觀光、交通運輸、住宿餐飲、倉儲物流等服務行業(yè)的發(fā)展，從而促進國際旅游島建設(shè)。
目前，在海南省委、省政府的領(lǐng)導下，海南有關(guān)部門和三亞海棠灣免稅店、海口美蘭機場免稅店未雨綢繆，盡早準備，已經(jīng)基本做好了政策落地的各項準備工作，已完成了相關(guān)信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)、升級改造和測試工作，對銷售人員也進行了培訓，備足了各種品牌的免稅品，確保新一輪政策調(diào)整如期實施。
