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國家林業(yè)局計財司司長閆振就開展編制林業(yè)自然資源資產負債表試點工作進行政策解讀
信息來源：中國綠色時報 發(fā)布日期：2016-02-23 瀏覽次數(shù)：3131次
中國綠色時報2月22日報道 2015年9月，黨中央發(fā)布了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確提出了探索編制自然資源資產負債表的任務。11月中旬，國務院辦公廳下發(fā)《編制自然資源資產負債表試點方案》。11月26日-27日，國家統(tǒng)計局組織召開了編制自然資源資產負債表試點工作暨培訓會。12月初，國家統(tǒng)計局等8部門聯(lián)合發(fā)布了《自然資源資產負債表試編制度（編制指南）》，編制試點工作正式啟動。
《中國綠色時報》記者日前采訪了國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司司長閆振，圍繞開展編制林業(yè)自然資源資產負債表試點工作進行政策解讀。
記者：編制自然資源資產負債表有何目的和意義？
閆振：《總體方案》中明確提出了健全自然資源資產產權制度、完善生態(tài)文明績效評價和責任追究制度等8項根本制度，確定了探索編制自然資源資產負債表作為生態(tài)文明績效評價和責任追究制度中的重要內容之一。加快生態(tài)文明制度建設作為生態(tài)文明建設的保障措施已經(jīng)落地。
首先，編制自然資源資產負債表是落實生態(tài)文明績效評價的重要基礎。編制自然資源資產負債表可以客觀反映地區(qū)自然資源總量變動、變化因素和資源質量變化，可以作為各地區(qū)生態(tài)文明建設成效事后評價的有力措施。
其次，編制自然資源資產負債表是落實領導干部實行自然資源資產離任審計制度的前置條件。編制自然資源資產負債表可以從實物量角度反映自然資源利用情況和環(huán)境質量變化，可以反映人為和自然因素導致的資源消耗環(huán)境惡化。自然資源資產負債表的相關指標可以為離任審計的評價體系提供依據(jù)。
第三，編制自然資源資產負債表是促進自然資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的有效政策工具。編制自然資源資產負債表可以從整體和全局的角度反映土地、水和森林資源等具有重要生態(tài)功能的自然資源的基本信息，以及資源修復和利用情況，為政府在資源可持續(xù)利用等方面科學決策提供支持。
記者：與林業(yè)相關的自然資源資產負債表編制包含哪些內容？
閆振：基于現(xiàn)階段我國資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉的狀況，《試點方案》明確提出了優(yōu)先核算具有重要生態(tài)功能的自然資源。具體包括核算土地資源、林木資源和水資源，有條件的地區(qū)可以探索開展礦產資源核算。
（一）林業(yè)自然資源在資產負債表編制試點中占據(jù)重要位置。眾所周知，森林是陸地生態(tài)的主體，濕地是“地球之腎”。林地、林木和濕地資源是具有重要生態(tài)功能的自然資源，是林業(yè)部門負責管理的重要自然資源?！蹲匀毁Y源資產負債表試編制度（編制指南）》中進一步明確核算內容包括林地資源、林木資源和濕地資源。對林地面積、森林面積、林木蓄積量和森林質量和濕地面積開展資產核算。
?。ǘ╅_展林業(yè)自然資源實物量核算?！蹲匀毁Y源資產負債表試編制度（編制指南）》編制過程中借鑒了聯(lián)合國推薦的《環(huán)境經(jīng)濟核算體系2012中心框架》的有關國際標準和國際經(jīng)驗，確立了自然資源資產負債表編制的理論基礎。同時，立足于努力摸清自然資源的“家底”和變動情況的試點工作要求，確定試點工作僅開展實物量核算?；诖?，現(xiàn)階段的森林資源調查和濕地資源調查和資源行政管理數(shù)據(jù)可以為編制工作提供基礎的數(shù)據(jù)信息。
?。ㄈ╅_展年度自然資源存量和變動核算?！蹲匀毁Y源資產負債表試編制度（編制指南）》中要求編制每一年度的自然資源資產負債表。自然資源資產的核算期是一年，對年初、年末資源存量和期間的資源增加、資源減少開展核算。因此，從實物量核算角度出發(fā)，現(xiàn)行的林業(yè)自然資源調查統(tǒng)計制度（包括各類森林資源調查和濕地資源調查制度）還無法滿足編制自然資源資產負債表的要求，需要開展補充調查或者利用行政管理數(shù)據(jù)等方法完善數(shù)據(jù)。
記者：編制自然資源資產負債表應建立怎樣的工作機制？
閆振：編制自然資源資產負債表是一項全新的工作，既要加強頂層設計，又要鼓勵地方創(chuàng)新。試點工作既要服務于編制自然資源資產負債表，又要與生態(tài)文明績效評價考核體系建設相結合。
?。ㄒ唬┎块T分工協(xié)作工作機制。為部署和督查編制自然資源資產負債表試點工作，研究解決編制自然資源資產負債表的試點中的重大問題，按照《試點方案》要求，國家統(tǒng)計局成立試點工作指導小組。國家統(tǒng)計局牽頭，發(fā)改委、財政部、國土部、環(huán)保部、水利部、農業(yè)部、審計署和國家林業(yè)局等有關部門組成指導小組成員。在指導小組下設置了辦公室和專業(yè)核算小組，資源管理部門的有關技術人員參加了專業(yè)核算小組，從技術操作和數(shù)據(jù)質量控制方面指導編表工作。
?。ǘ┰圏c政策協(xié)調機制?！对圏c方案》要求編制自然資源資產負債表試點工作要加強與負責領導班子和領導干部政績考核工作、領導干部自然資源資產離任審計試點工作部門的溝通協(xié)調，同步推進工作，形成合力。編制自然資源資產負債表不僅反映自然資源本身的狀況，還可以為政績考核、離任審計提供基礎信息。兩個試點工作相互聯(lián)系可以進一步夯實生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度的基礎。
記者：編制林業(yè)自然資源資產負債表面臨哪些挑戰(zhàn)，將開展哪些重點工作？
閆振：2004年至今，國家林業(yè)局與國家統(tǒng)計局已經(jīng)聯(lián)合開展了兩次中國森林資源核算研究，為編制林業(yè)自然資源資產負債表奠定了重要理論和實踐基礎。國家林業(yè)局在全國森林資源清查和全國濕地資源調查方面具備了完整規(guī)范的調查統(tǒng)計制度體系。盡管如此，按照編制自然資源資產負債表的要求，林業(yè)部門也面臨許多新挑戰(zhàn)。林業(yè)資源調查間隔周期長，林業(yè)資源調查與編制自然資源資產負債表的目的也不盡相同，調查技術規(guī)范內容和數(shù)據(jù)更新頻率不適應自然資源資產負債表的編表要求。同時，編制林業(yè)自然資源資產負債表是一項開創(chuàng)性的工作，如何將資源調查制度與編制自然資源資產負債表結合起來，仍有許多工作需要在試點中探索。
編制林業(yè)自然資源資產負債表是深化改革的重要工作內容。2016年，國家林業(yè)局將重點開展兩項工作。一是組織相關業(yè)務司局單位認真開展調查研究，及時了解試點地區(qū)編表過程中的遇到困難和問題，認真總結試點地區(qū)編表過程中的新做法、新經(jīng)驗。與國家統(tǒng)計局做好溝通銜接，反映編表過程中林業(yè)部門的情況和困難。二是加強頂層設計，制定編制方案指導意見。在地方試點基礎上，及時總結工作方法經(jīng)驗，制定林業(yè)自然資源資產負債表編制方案指導意見，重點解決數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)更新等問題。三是探索開展價值量核算，從8個試點地區(qū)再選擇2個地區(qū)（單位）先行開展林業(yè)自然資源資產價值量核算。
《中國綠色時報》記者日前采訪了國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司司長閆振，圍繞開展編制林業(yè)自然資源資產負債表試點工作進行政策解讀。
記者：編制自然資源資產負債表有何目的和意義？
閆振：《總體方案》中明確提出了健全自然資源資產產權制度、完善生態(tài)文明績效評價和責任追究制度等8項根本制度，確定了探索編制自然資源資產負債表作為生態(tài)文明績效評價和責任追究制度中的重要內容之一。加快生態(tài)文明制度建設作為生態(tài)文明建設的保障措施已經(jīng)落地。
首先，編制自然資源資產負債表是落實生態(tài)文明績效評價的重要基礎。編制自然資源資產負債表可以客觀反映地區(qū)自然資源總量變動、變化因素和資源質量變化，可以作為各地區(qū)生態(tài)文明建設成效事后評價的有力措施。
其次，編制自然資源資產負債表是落實領導干部實行自然資源資產離任審計制度的前置條件。編制自然資源資產負債表可以從實物量角度反映自然資源利用情況和環(huán)境質量變化，可以反映人為和自然因素導致的資源消耗環(huán)境惡化。自然資源資產負債表的相關指標可以為離任審計的評價體系提供依據(jù)。
第三，編制自然資源資產負債表是促進自然資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的有效政策工具。編制自然資源資產負債表可以從整體和全局的角度反映土地、水和森林資源等具有重要生態(tài)功能的自然資源的基本信息，以及資源修復和利用情況，為政府在資源可持續(xù)利用等方面科學決策提供支持。
記者：與林業(yè)相關的自然資源資產負債表編制包含哪些內容？
閆振：基于現(xiàn)階段我國資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉的狀況，《試點方案》明確提出了優(yōu)先核算具有重要生態(tài)功能的自然資源。具體包括核算土地資源、林木資源和水資源，有條件的地區(qū)可以探索開展礦產資源核算。
（一）林業(yè)自然資源在資產負債表編制試點中占據(jù)重要位置。眾所周知，森林是陸地生態(tài)的主體，濕地是“地球之腎”。林地、林木和濕地資源是具有重要生態(tài)功能的自然資源，是林業(yè)部門負責管理的重要自然資源?！蹲匀毁Y源資產負債表試編制度（編制指南）》中進一步明確核算內容包括林地資源、林木資源和濕地資源。對林地面積、森林面積、林木蓄積量和森林質量和濕地面積開展資產核算。
?。ǘ╅_展林業(yè)自然資源實物量核算?！蹲匀毁Y源資產負債表試編制度（編制指南）》編制過程中借鑒了聯(lián)合國推薦的《環(huán)境經(jīng)濟核算體系2012中心框架》的有關國際標準和國際經(jīng)驗，確立了自然資源資產負債表編制的理論基礎。同時，立足于努力摸清自然資源的“家底”和變動情況的試點工作要求，確定試點工作僅開展實物量核算?；诖?，現(xiàn)階段的森林資源調查和濕地資源調查和資源行政管理數(shù)據(jù)可以為編制工作提供基礎的數(shù)據(jù)信息。
?。ㄈ╅_展年度自然資源存量和變動核算?！蹲匀毁Y源資產負債表試編制度（編制指南）》中要求編制每一年度的自然資源資產負債表。自然資源資產的核算期是一年，對年初、年末資源存量和期間的資源增加、資源減少開展核算。因此，從實物量核算角度出發(fā)，現(xiàn)行的林業(yè)自然資源調查統(tǒng)計制度（包括各類森林資源調查和濕地資源調查制度）還無法滿足編制自然資源資產負債表的要求，需要開展補充調查或者利用行政管理數(shù)據(jù)等方法完善數(shù)據(jù)。
記者：編制自然資源資產負債表應建立怎樣的工作機制？
閆振：編制自然資源資產負債表是一項全新的工作，既要加強頂層設計，又要鼓勵地方創(chuàng)新。試點工作既要服務于編制自然資源資產負債表，又要與生態(tài)文明績效評價考核體系建設相結合。
?。ㄒ唬┎块T分工協(xié)作工作機制。為部署和督查編制自然資源資產負債表試點工作，研究解決編制自然資源資產負債表的試點中的重大問題，按照《試點方案》要求，國家統(tǒng)計局成立試點工作指導小組。國家統(tǒng)計局牽頭，發(fā)改委、財政部、國土部、環(huán)保部、水利部、農業(yè)部、審計署和國家林業(yè)局等有關部門組成指導小組成員。在指導小組下設置了辦公室和專業(yè)核算小組，資源管理部門的有關技術人員參加了專業(yè)核算小組，從技術操作和數(shù)據(jù)質量控制方面指導編表工作。
?。ǘ┰圏c政策協(xié)調機制?！对圏c方案》要求編制自然資源資產負債表試點工作要加強與負責領導班子和領導干部政績考核工作、領導干部自然資源資產離任審計試點工作部門的溝通協(xié)調，同步推進工作，形成合力。編制自然資源資產負債表不僅反映自然資源本身的狀況，還可以為政績考核、離任審計提供基礎信息。兩個試點工作相互聯(lián)系可以進一步夯實生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度的基礎。
記者：編制林業(yè)自然資源資產負債表面臨哪些挑戰(zhàn)，將開展哪些重點工作？
閆振：2004年至今，國家林業(yè)局與國家統(tǒng)計局已經(jīng)聯(lián)合開展了兩次中國森林資源核算研究，為編制林業(yè)自然資源資產負債表奠定了重要理論和實踐基礎。國家林業(yè)局在全國森林資源清查和全國濕地資源調查方面具備了完整規(guī)范的調查統(tǒng)計制度體系。盡管如此，按照編制自然資源資產負債表的要求，林業(yè)部門也面臨許多新挑戰(zhàn)。林業(yè)資源調查間隔周期長，林業(yè)資源調查與編制自然資源資產負債表的目的也不盡相同，調查技術規(guī)范內容和數(shù)據(jù)更新頻率不適應自然資源資產負債表的編表要求。同時，編制林業(yè)自然資源資產負債表是一項開創(chuàng)性的工作，如何將資源調查制度與編制自然資源資產負債表結合起來，仍有許多工作需要在試點中探索。
編制林業(yè)自然資源資產負債表是深化改革的重要工作內容。2016年，國家林業(yè)局將重點開展兩項工作。一是組織相關業(yè)務司局單位認真開展調查研究，及時了解試點地區(qū)編表過程中的遇到困難和問題，認真總結試點地區(qū)編表過程中的新做法、新經(jīng)驗。與國家統(tǒng)計局做好溝通銜接，反映編表過程中林業(yè)部門的情況和困難。二是加強頂層設計，制定編制方案指導意見。在地方試點基礎上，及時總結工作方法經(jīng)驗，制定林業(yè)自然資源資產負債表編制方案指導意見，重點解決數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)更新等問題。三是探索開展價值量核算，從8個試點地區(qū)再選擇2個地區(qū)（單位）先行開展林業(yè)自然資源資產價值量核算。
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