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深化改革創(chuàng)新 增進(jìn)綠色惠民
信息來(lái)源：中國(guó)林業(yè)網(wǎng) 發(fā)布日期：2016-03-14 瀏覽次數(shù)：2825次
“十二五”以來(lái)，全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，改革創(chuàng)新，扎實(shí)工作，林業(yè)改革發(fā)展取得了新成效。
林業(yè)改革全面展開(kāi)。中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)有林場(chǎng)改革全面啟動(dòng)，集體林明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)基本完成，深化改革不斷推進(jìn)，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。
國(guó)土綠化加快推進(jìn)。共完成造林4.5億畝、森林撫育6億畝，分別比“十一五”增加18%、29%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加到151.37億立方米，我國(guó)成為全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。啟動(dòng)了新一輪退耕還林，三北、長(zhǎng)江、珠江、沿海防護(hù)林建設(shè)及太行山綠化、石漠化治理、京津風(fēng)沙源治理等工程取得新進(jìn)展。加強(qiáng)了城市森林建設(shè)，新增國(guó)家森林城市74個(gè)。出臺(tái)了國(guó)家儲(chǔ)備林制度方案，累計(jì)建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林和速生豐產(chǎn)林基地2990萬(wàn)畝。
資源管理不斷強(qiáng)化。構(gòu)建了國(guó)家、省、縣三級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃體系，建成了全國(guó)林地“一張圖”。嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制和定額管理，開(kāi)展了林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)。取消了年度木材生產(chǎn)計(jì)劃，簡(jiǎn)化了集體林采伐和運(yùn)輸審批程序。加強(qiáng)了古樹(shù)名木保護(hù)，規(guī)范了天然大樹(shù)移植行為。完善了森林資源清查監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展了森林資源政府任期屆中調(diào)查。
生態(tài)保護(hù)更加有力。劃定了林地和森林、濕地、沙區(qū)植被、物種四條生態(tài)紅線。天然林保護(hù)工程管護(hù)面積增加到17.32億畝。新增國(guó)家濕地公園561處，自然濕地保護(hù)率提高到46.8%。加強(qiáng)沙化土地治理和沙區(qū)植被保護(hù)，完成治理面積1000萬(wàn)公頃。提高大象等野生動(dòng)植物保護(hù)力度，林業(yè)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)2189處。森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在1‰以下，林業(yè)有害生物成災(zāi)率為4.39‰。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。特色經(jīng)濟(jì)林、木本油料、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、花卉苗木等綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2015年，全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5.81萬(wàn)億元，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)1400億美元，分別是2010年的2.6倍和1.5倍，我國(guó)林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易躍居世界首位。
同時(shí)，林業(yè)政策體系逐步完善，保障能力不斷提升，國(guó)際合作繼續(xù)深化，林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)更加扎實(shí)、平臺(tái)更加寬廣、潛力更加明顯。
“十三五”是林業(yè)的黃金發(fā)展期，我們對(duì)未來(lái)五年林業(yè)發(fā)展充滿信心和期待。
從國(guó)內(nèi)來(lái)看，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)林業(yè)工作高度重視，采取了一系列重大舉措加快林業(yè)改革發(fā)展。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置進(jìn)行了全面部署，頒發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》。習(xí)近平總書(shū)記就林業(yè)建設(shè)作出了一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)指出，森林是陸地生態(tài)的主體，是自然生態(tài)系統(tǒng)的頂層，是人類生存的根基，關(guān)系生存安全、淡水安全、國(guó)土安全、物種安全、氣候安全和國(guó)家外交戰(zhàn)略大局；要著力推進(jìn)國(guó)土綠化，著力提高森林質(zhì)量，著力開(kāi)展森林城市建設(shè)，著力建設(shè)國(guó)家公園；林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題；林業(yè)要為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不斷創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。這些重要論述，深刻闡述了林業(yè)的地位與作用，為林業(yè)工作進(jìn)一步指明了方向。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，防沙治沙和林業(yè)“走出去”是重要內(nèi)容；推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，生態(tài)是要求率先突破的三個(gè)領(lǐng)域之一；推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，要求把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。這些，都為林業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了條件、拓展了空間。
從國(guó)際上看，隨著生態(tài)問(wèn)題的日益突出，國(guó)際社會(huì)對(duì)保護(hù)森林、改善生態(tài)的認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一，發(fā)展林業(yè)已成為各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化和治理全球生態(tài)的共同行動(dòng)，聯(lián)合國(guó)將林業(yè)納入了未來(lái)15年新的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，木材非法采伐、象和老虎等野生動(dòng)物保護(hù)已成為國(guó)際熱點(diǎn)敏感問(wèn)題，必須積極妥善應(yīng)對(duì)。這就要求林業(yè)在維護(hù)國(guó)家利益和全球生態(tài)治理中發(fā)揮更加重要的作用，也有利于倒逼和推動(dòng)我國(guó)林業(yè)改革發(fā)展。
同時(shí)，我國(guó)林業(yè)發(fā)展仍然面臨不少挑戰(zhàn)，特別是森林總量不足、質(zhì)量不高的狀況沒(méi)有根本改變，難以滿足國(guó)家生態(tài)安全和老百姓對(duì)良好生態(tài)的需要。現(xiàn)有造林地大部分在干旱半干旱地區(qū)，造林綠化越來(lái)越困難。林業(yè)物質(zhì)裝備技術(shù)落后，林區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基層管理服務(wù)水平不高。職工生活十分困難，技術(shù)人才大量流失。這些都嚴(yán)重制約林業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，需要引起高度重視并著力解決。
基于對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的分析把握，我們提出“十三五”林業(yè)工作的總體思路是：深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以維護(hù)森林生態(tài)安全為主攻方向，以增綠增質(zhì)增效為基本要求，深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)資源保護(hù)，加快國(guó)土綠化，增進(jìn)綠色惠民，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，擴(kuò)大開(kāi)放合作，加快推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。
按照“十三五”林業(yè)工作總體思路，我們確定的林業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)包括：森林覆蓋率提高到23.04%，森林蓄積量增加到165億立方米以上，森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)到15萬(wàn)億元，森林植被碳儲(chǔ)量達(dá)到95億噸，濕地面積不低于8億畝，林業(yè)自然保護(hù)地面積占國(guó)土比例穩(wěn)定在17%以上，治理沙化土地1000萬(wàn)公頃，2020年林業(yè)旅游休閑康養(yǎng)突破25億人次、林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9萬(wàn)億元、林產(chǎn)品進(jìn)出口額達(dá)到1800億美元，林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯成效。
加快推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，就是要緊緊抓住當(dāng)前各種有利條件，全面提升林業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，努力滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多樣化需求。這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)和一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，既要堅(jiān)持好的做法，常抓不懈，久久為功；又要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新，補(bǔ)齊短板。具體來(lái)說(shuō)，要著力抓好以下六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題。改革創(chuàng)新是引領(lǐng)林業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，也是破解林業(yè)發(fā)展難題的有效途徑，更是推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。要牢固樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念，全力推進(jìn)國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)和集體林權(quán)制度改革，抓緊完善林業(yè)支持保護(hù)制度，著力解決制約林業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題，全面增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力。
以加強(qiáng)保護(hù)落實(shí)生態(tài)優(yōu)先。推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須把保護(hù)放在更加突出的位置，全面保護(hù)天然林，全面保護(hù)濕地，全面保護(hù)野生動(dòng)植物。始終堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，實(shí)施好國(guó)家生態(tài)安全屏障保護(hù)修復(fù)、天然林資源保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)等重點(diǎn)工程。采取更加有效的措施，嚴(yán)守生態(tài)紅線，讓森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物充分休養(yǎng)生息，全面增強(qiáng)生態(tài)功能。著力建設(shè)國(guó)家公園，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，整合設(shè)立國(guó)家公園，更好保護(hù)珍稀瀕危動(dòng)物。
以加快綠化增加資源總量。堅(jiān)持綠色發(fā)展必須有綠色資源來(lái)支撐，實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化必須有資源總量作保障。要牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，著力推進(jìn)國(guó)土綠化，堅(jiān)持全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)，實(shí)施新一輪退耕還林，推進(jìn)三北工程絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)屏障建設(shè)，加快建設(shè)京津冀地區(qū)成片森林帶，加強(qiáng)長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)和巖溶地區(qū)石漠化治理。著力提高森林質(zhì)量，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量?jī)?yōu)先，堅(jiān)持封山育林、人工造林并舉，封飛造、喬灌草結(jié)合，宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。
以共建共享增進(jìn)綠色惠民。推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代建設(shè)要牢固樹(shù)立共享發(fā)展理念，全面提升綠色惠民水平。要探索形成共建共享機(jī)制，既能吸引群眾積極參與林業(yè)建設(shè)，又能確保群眾公平分享發(fā)展成果。要著力開(kāi)展森林城市建設(shè)，搞好城市內(nèi)綠化，使城市適宜綠化的地方都綠起來(lái)；搞好城市周邊綠化，充分利用不適宜耕作的土地開(kāi)展綠化造林；搞好城市群綠化，擴(kuò)大城市之間的生態(tài)空間。要高度重視發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做大做強(qiáng)綠色富民產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大林產(chǎn)品有效供給。要盡快提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，吸納有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員，讓其通過(guò)保護(hù)生態(tài)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和精準(zhǔn)脫貧。
以強(qiáng)基固本推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)代化的設(shè)施裝備和高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，是林業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和根本保障。要實(shí)施林業(yè)支撐保障體系建設(shè)工程，積極完善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)林業(yè)裝備現(xiàn)代化，提高森林防火和有害生物防治技術(shù)裝備水平。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)建設(shè)和基層站所建設(shè)，培養(yǎng)壯大專業(yè)人才隊(duì)伍，增強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)保障能力。
以開(kāi)放合作拓展發(fā)展空間。推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須牢固樹(shù)立開(kāi)放發(fā)展理念，全面提升林業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。要增強(qiáng)統(tǒng)籌全球森林資源的能力，更好地用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，努力解決國(guó)內(nèi)木材供給不足的問(wèn)題。要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)際組織的林業(yè)合作，著力引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，主動(dòng)與欠發(fā)達(dá)國(guó)家分享我國(guó)林業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。要認(rèn)真履行涉林國(guó)際公約，積極參與全球生態(tài)治理，高度重視林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，全面增強(qiáng)森林、濕地碳匯功能，如期實(shí)現(xiàn)國(guó)家方案中的林業(yè)目標(biāo)。
2016年要著力抓好以下重點(diǎn)工作。
全面深化林業(yè)改革。加快推進(jìn)國(guó)有林區(qū)改革，全面實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)改革，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，積極參與生態(tài)文明體制改革。
加快推進(jìn)造林綠化和生態(tài)修復(fù)。加大造林綠化和森林經(jīng)營(yíng)力度，推進(jìn)義務(wù)植樹(shù)和部門(mén)綠化，抓好退耕還林、三北防護(hù)林建設(shè)、京津冀地區(qū)成片森林帶建設(shè)和巖溶地區(qū)石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程。
加強(qiáng)資源保護(hù)和災(zāi)害防控工作。加強(qiáng)森林資源管理和荒漠植被保護(hù)，全面保護(hù)天然林，全面保護(hù)濕地，全面保護(hù)野生動(dòng)植物。狠抓森林防火，強(qiáng)化有害生物防治，加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控，妥善處置沙塵暴災(zāi)害。
加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)宏觀指導(dǎo)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善林產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資政策。
加強(qiáng)治理體系和能力建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化科技成果推廣應(yīng)用，完善林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)管體系，增強(qiáng)科技支撐能力。積極參與全球生態(tài)治理，拓展林業(yè)對(duì)外合作平臺(tái)。完善林業(yè)法律法規(guī)體系，規(guī)范行政審批行為，提升依法治林水平。
強(qiáng)化林業(yè)基礎(chǔ)保障。改善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升林業(yè)裝備水平，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。
林業(yè)改革全面展開(kāi)。中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)有林場(chǎng)改革全面啟動(dòng)，集體林明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)基本完成，深化改革不斷推進(jìn)，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。
國(guó)土綠化加快推進(jìn)。共完成造林4.5億畝、森林撫育6億畝，分別比“十一五”增加18%、29%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加到151.37億立方米，我國(guó)成為全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。啟動(dòng)了新一輪退耕還林，三北、長(zhǎng)江、珠江、沿海防護(hù)林建設(shè)及太行山綠化、石漠化治理、京津風(fēng)沙源治理等工程取得新進(jìn)展。加強(qiáng)了城市森林建設(shè)，新增國(guó)家森林城市74個(gè)。出臺(tái)了國(guó)家儲(chǔ)備林制度方案，累計(jì)建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林和速生豐產(chǎn)林基地2990萬(wàn)畝。
資源管理不斷強(qiáng)化。構(gòu)建了國(guó)家、省、縣三級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃體系，建成了全國(guó)林地“一張圖”。嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制和定額管理，開(kāi)展了林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)。取消了年度木材生產(chǎn)計(jì)劃，簡(jiǎn)化了集體林采伐和運(yùn)輸審批程序。加強(qiáng)了古樹(shù)名木保護(hù)，規(guī)范了天然大樹(shù)移植行為。完善了森林資源清查監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展了森林資源政府任期屆中調(diào)查。
生態(tài)保護(hù)更加有力。劃定了林地和森林、濕地、沙區(qū)植被、物種四條生態(tài)紅線。天然林保護(hù)工程管護(hù)面積增加到17.32億畝。新增國(guó)家濕地公園561處，自然濕地保護(hù)率提高到46.8%。加強(qiáng)沙化土地治理和沙區(qū)植被保護(hù)，完成治理面積1000萬(wàn)公頃。提高大象等野生動(dòng)植物保護(hù)力度，林業(yè)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)2189處。森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在1‰以下，林業(yè)有害生物成災(zāi)率為4.39‰。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。特色經(jīng)濟(jì)林、木本油料、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、花卉苗木等綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2015年，全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5.81萬(wàn)億元，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)1400億美元，分別是2010年的2.6倍和1.5倍，我國(guó)林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易躍居世界首位。
同時(shí)，林業(yè)政策體系逐步完善，保障能力不斷提升，國(guó)際合作繼續(xù)深化，林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)更加扎實(shí)、平臺(tái)更加寬廣、潛力更加明顯。
“十三五”是林業(yè)的黃金發(fā)展期，我們對(duì)未來(lái)五年林業(yè)發(fā)展充滿信心和期待。
從國(guó)內(nèi)來(lái)看，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)林業(yè)工作高度重視，采取了一系列重大舉措加快林業(yè)改革發(fā)展。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置進(jìn)行了全面部署，頒發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》。習(xí)近平總書(shū)記就林業(yè)建設(shè)作出了一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)指出，森林是陸地生態(tài)的主體，是自然生態(tài)系統(tǒng)的頂層，是人類生存的根基，關(guān)系生存安全、淡水安全、國(guó)土安全、物種安全、氣候安全和國(guó)家外交戰(zhàn)略大局；要著力推進(jìn)國(guó)土綠化，著力提高森林質(zhì)量，著力開(kāi)展森林城市建設(shè)，著力建設(shè)國(guó)家公園；林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題；林業(yè)要為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不斷創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。這些重要論述，深刻闡述了林業(yè)的地位與作用，為林業(yè)工作進(jìn)一步指明了方向。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，防沙治沙和林業(yè)“走出去”是重要內(nèi)容；推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，生態(tài)是要求率先突破的三個(gè)領(lǐng)域之一；推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，要求把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。這些，都為林業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了條件、拓展了空間。
從國(guó)際上看，隨著生態(tài)問(wèn)題的日益突出，國(guó)際社會(huì)對(duì)保護(hù)森林、改善生態(tài)的認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一，發(fā)展林業(yè)已成為各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化和治理全球生態(tài)的共同行動(dòng)，聯(lián)合國(guó)將林業(yè)納入了未來(lái)15年新的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，木材非法采伐、象和老虎等野生動(dòng)物保護(hù)已成為國(guó)際熱點(diǎn)敏感問(wèn)題，必須積極妥善應(yīng)對(duì)。這就要求林業(yè)在維護(hù)國(guó)家利益和全球生態(tài)治理中發(fā)揮更加重要的作用，也有利于倒逼和推動(dòng)我國(guó)林業(yè)改革發(fā)展。
同時(shí)，我國(guó)林業(yè)發(fā)展仍然面臨不少挑戰(zhàn)，特別是森林總量不足、質(zhì)量不高的狀況沒(méi)有根本改變，難以滿足國(guó)家生態(tài)安全和老百姓對(duì)良好生態(tài)的需要。現(xiàn)有造林地大部分在干旱半干旱地區(qū)，造林綠化越來(lái)越困難。林業(yè)物質(zhì)裝備技術(shù)落后，林區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基層管理服務(wù)水平不高。職工生活十分困難，技術(shù)人才大量流失。這些都嚴(yán)重制約林業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，需要引起高度重視并著力解決。
基于對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的分析把握，我們提出“十三五”林業(yè)工作的總體思路是：深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以維護(hù)森林生態(tài)安全為主攻方向，以增綠增質(zhì)增效為基本要求，深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)資源保護(hù)，加快國(guó)土綠化，增進(jìn)綠色惠民，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，擴(kuò)大開(kāi)放合作，加快推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。
按照“十三五”林業(yè)工作總體思路，我們確定的林業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)包括：森林覆蓋率提高到23.04%，森林蓄積量增加到165億立方米以上，森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)到15萬(wàn)億元，森林植被碳儲(chǔ)量達(dá)到95億噸，濕地面積不低于8億畝，林業(yè)自然保護(hù)地面積占國(guó)土比例穩(wěn)定在17%以上，治理沙化土地1000萬(wàn)公頃，2020年林業(yè)旅游休閑康養(yǎng)突破25億人次、林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9萬(wàn)億元、林產(chǎn)品進(jìn)出口額達(dá)到1800億美元，林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯成效。
加快推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，就是要緊緊抓住當(dāng)前各種有利條件，全面提升林業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，努力滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多樣化需求。這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)和一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，既要堅(jiān)持好的做法，常抓不懈，久久為功；又要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新，補(bǔ)齊短板。具體來(lái)說(shuō)，要著力抓好以下六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題。改革創(chuàng)新是引領(lǐng)林業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，也是破解林業(yè)發(fā)展難題的有效途徑，更是推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。要牢固樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念，全力推進(jìn)國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)和集體林權(quán)制度改革，抓緊完善林業(yè)支持保護(hù)制度，著力解決制約林業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題，全面增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力。
以加強(qiáng)保護(hù)落實(shí)生態(tài)優(yōu)先。推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須把保護(hù)放在更加突出的位置，全面保護(hù)天然林，全面保護(hù)濕地，全面保護(hù)野生動(dòng)植物。始終堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，實(shí)施好國(guó)家生態(tài)安全屏障保護(hù)修復(fù)、天然林資源保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)等重點(diǎn)工程。采取更加有效的措施，嚴(yán)守生態(tài)紅線，讓森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物充分休養(yǎng)生息，全面增強(qiáng)生態(tài)功能。著力建設(shè)國(guó)家公園，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，整合設(shè)立國(guó)家公園，更好保護(hù)珍稀瀕危動(dòng)物。
以加快綠化增加資源總量。堅(jiān)持綠色發(fā)展必須有綠色資源來(lái)支撐，實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化必須有資源總量作保障。要牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，著力推進(jìn)國(guó)土綠化，堅(jiān)持全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)，實(shí)施新一輪退耕還林，推進(jìn)三北工程絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)屏障建設(shè)，加快建設(shè)京津冀地區(qū)成片森林帶，加強(qiáng)長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)和巖溶地區(qū)石漠化治理。著力提高森林質(zhì)量，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量?jī)?yōu)先，堅(jiān)持封山育林、人工造林并舉，封飛造、喬灌草結(jié)合，宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。
以共建共享增進(jìn)綠色惠民。推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代建設(shè)要牢固樹(shù)立共享發(fā)展理念，全面提升綠色惠民水平。要探索形成共建共享機(jī)制，既能吸引群眾積極參與林業(yè)建設(shè)，又能確保群眾公平分享發(fā)展成果。要著力開(kāi)展森林城市建設(shè)，搞好城市內(nèi)綠化，使城市適宜綠化的地方都綠起來(lái)；搞好城市周邊綠化，充分利用不適宜耕作的土地開(kāi)展綠化造林；搞好城市群綠化，擴(kuò)大城市之間的生態(tài)空間。要高度重視發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做大做強(qiáng)綠色富民產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大林產(chǎn)品有效供給。要盡快提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，吸納有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員，讓其通過(guò)保護(hù)生態(tài)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和精準(zhǔn)脫貧。
以強(qiáng)基固本推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)代化的設(shè)施裝備和高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，是林業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和根本保障。要實(shí)施林業(yè)支撐保障體系建設(shè)工程，積極完善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)林業(yè)裝備現(xiàn)代化，提高森林防火和有害生物防治技術(shù)裝備水平。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)建設(shè)和基層站所建設(shè)，培養(yǎng)壯大專業(yè)人才隊(duì)伍，增強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)保障能力。
以開(kāi)放合作拓展發(fā)展空間。推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須牢固樹(shù)立開(kāi)放發(fā)展理念，全面提升林業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。要增強(qiáng)統(tǒng)籌全球森林資源的能力，更好地用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，努力解決國(guó)內(nèi)木材供給不足的問(wèn)題。要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)際組織的林業(yè)合作，著力引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，主動(dòng)與欠發(fā)達(dá)國(guó)家分享我國(guó)林業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。要認(rèn)真履行涉林國(guó)際公約，積極參與全球生態(tài)治理，高度重視林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，全面增強(qiáng)森林、濕地碳匯功能，如期實(shí)現(xiàn)國(guó)家方案中的林業(yè)目標(biāo)。
2016年要著力抓好以下重點(diǎn)工作。
全面深化林業(yè)改革。加快推進(jìn)國(guó)有林區(qū)改革，全面實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)改革，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，積極參與生態(tài)文明體制改革。
加快推進(jìn)造林綠化和生態(tài)修復(fù)。加大造林綠化和森林經(jīng)營(yíng)力度，推進(jìn)義務(wù)植樹(shù)和部門(mén)綠化，抓好退耕還林、三北防護(hù)林建設(shè)、京津冀地區(qū)成片森林帶建設(shè)和巖溶地區(qū)石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程。
加強(qiáng)資源保護(hù)和災(zāi)害防控工作。加強(qiáng)森林資源管理和荒漠植被保護(hù)，全面保護(hù)天然林，全面保護(hù)濕地，全面保護(hù)野生動(dòng)植物。狠抓森林防火，強(qiáng)化有害生物防治，加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控，妥善處置沙塵暴災(zāi)害。
加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)宏觀指導(dǎo)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善林產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資政策。
加強(qiáng)治理體系和能力建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化科技成果推廣應(yīng)用，完善林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)管體系，增強(qiáng)科技支撐能力。積極參與全球生態(tài)治理，拓展林業(yè)對(duì)外合作平臺(tái)。完善林業(yè)法律法規(guī)體系，規(guī)范行政審批行為，提升依法治林水平。
強(qiáng)化林業(yè)基礎(chǔ)保障。改善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升林業(yè)裝備水平，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。
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