安徽省委省政府印發(fā)《安徽省國有林場改革實施方案》
信息來源：中國林業(yè)網 發(fā)布日期：2016-04-05 瀏覽次數：2326次
省委、省政府近日印發(fā)《安徽省國有林場改革實施方案》，要求各級各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。全文如下：
根據《中共中央、國務院關于印發(fā)〈國有林場改革方案〉和〈國有林區(qū)改革指導意見〉的通知》精神，結合我省實際，制訂本實施方案。
一、國有林場改革的總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞保護生態(tài)、保障民生兩大目標，推動政事分開、事企分開，實現體制機制創(chuàng)新，推動國有林場發(fā)展模式由木材生產為主轉變?yōu)樯鷳B(tài)修復和建設為主，由利用森林獲取經濟利益為主轉變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)服務為主，加快建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，為維護國家生態(tài)安全、打造創(chuàng)新型“三個強省”、建設美好安徽作出更大貢獻。
?。ǘ┗驹瓌t。
——堅持生態(tài)保護優(yōu)先。以維護和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，實行最嚴格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產不流失。
——堅持保障改善民生。立足國有林場實際，穩(wěn)步推進改革，切實解決好職工最關心、最直接、最現實的利益問題，充分調動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保林場穩(wěn)定。
——堅持分類施策。以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，根據各地林業(yè)和生態(tài)建設實際，探索不同類型的國有林場改革模式。
——堅持分級負責。省政府對國有林場改革負總責，對各地國有林場改革工作實行分類指導，在政策和資金上予以適當支持。市、縣（市、區(qū)）政府承擔國有林場改革的主體責任，根據本地實際制定具體改革措施。
?。ㄈ┛傮w目標。到2020年，通過改革實現以下目標：
——生態(tài)功能顯著提升。通過嚴格保護、科學營林等多措并舉，確保國有林場林地面積不減少，森林蓄積量增長800萬立方米、達到2500萬立方米以上，森林質量明顯提升。
公益林和天然林全面禁止商業(yè)性采伐；商品林商業(yè)性采伐從嚴編制采伐限額，逐年遞減。
——生產生活條件明顯改善。通過創(chuàng)新國有林場管理體制、多渠道加大對林場基礎設施的投入，全面完成棚戶區(qū)（危舊房）改造工程、林場場部至管護站點林區(qū)道路建設工程和農電網改造升級工程，林區(qū)飲水達到安全標準。
——管理體制全面創(chuàng)新。事業(yè)編制人數壓減45%左右，基本形成功能定位明確、人員精簡高效、森林管護購買服務、資源監(jiān)管分級實施的林場管理新體制，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場發(fā)展有后勁。
二、國有林場改革的主要內容
?。ㄋ模┟鞔_界定國有林場生態(tài)責任和保護方式。
將國有林場主要功能明確定位于保護培育森林資源、維護生態(tài)安全。與功能定位相適應，明確森林資源保護的組織方式，合理界定國有林場屬性。原為事業(yè)單位的國有林場，主要承擔保護和培育森林資源等生態(tài)公益服務職責的，繼續(xù)按從事公益服務事業(yè)單位管理，從嚴控制事業(yè)編制；基本不承擔保護和培育森林資源、主要從事市場化經營的，要推進轉企改制，暫不具備轉企改制條件的，要剝離企業(yè)經營性業(yè)務。目前已經轉制為企業(yè)性質的國有林場，原則上保持企業(yè)性質不變，通過政府購買服務實現公益林管護，或者結合國有企業(yè)改革探索轉型為公益性企業(yè)，確有特殊情況的，可以由市、縣（市、區(qū)）人民政府根據本地實際合理確定其屬性。
?。ㄎ澹┩七M國有林場政事分開。林業(yè)行政主管部門要加快職能轉變，落實國有林場法人自主權。在穩(wěn)定現行隸屬關系的基礎上，綜合考慮區(qū)位、規(guī)模和生態(tài)建設需要等因素，合理優(yōu)化國有林場管理層級。縣級行政區(qū)域內規(guī)模過小、分布零散的多個國有林場，根據機構精簡和規(guī)模經營原則可整合為1-2個較大的國有林場?？茖W核定事業(yè)編制，用于聘用管理人員、專業(yè)技術人員和骨干林業(yè)技能人員，經費納入同級政府財政預算，強化對編制使用的監(jiān)管。
?。┩七M國有林場事企分開。國有林場從事的經營活動要實行市場化運作，對商品林采伐、林業(yè)特色產業(yè)和森林旅游等暫不能分開的經營活動，嚴格實行“收支兩條線”管理。加強資產負債的清理認定和核查工作，防止國有資產流失。加快分離各類國有林場的辦社會職能，國有林場所辦學校、醫(yī)療機構等社會管理職能，按隸屬關系由同級政府負責剝離；對其資產和從業(yè)人員等成建制轉移，實行屬地管理。對國有林場代管的農村集體經濟組織及其成員，就地整體劃轉給所在地政府管轄。鎮(zhèn)場合一體制的國有林場，實行鎮(zhèn)場分離。
?。ㄆ撸┙∪毠まD移就業(yè)和社會保障體制。按照“內部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則妥善安置國有林場富余職工，主要通過以下途徑進行安置：一是通過購買服務方式從事森林管護撫育；二是由林場提供林業(yè)特色產業(yè)等工作崗位逐步過渡到退休；三是加強有針對性的職業(yè)技能培訓，鼓勵和引導部分職工轉崗就業(yè)，不得采取強制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。
經協(xié)商一致同意解除、終止人事勞動關系的，依法支付經濟補償。符合機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革范圍的，納入機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。將全部富余職工按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會保險范疇，平穩(wěn)過渡、合理銜接，確保職工退休后生活有保障。將符合低保條件的林場職工及其家庭成員納入當地居民最低生活保障范圍，切實做到應保盡保。
?。ò耍┩晟埔再徺I服務為主的公益林管護機制。國有林場日常性森林管護要引入市場機制，通過合同、委托等方式面向社會購買服務。在保持林場生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，按照科學規(guī)劃原則，鼓勵林場職工、社會資本發(fā)展森林旅游、林下經濟等特色產業(yè)，有效盤活森林資源。企業(yè)性質國有林場經營范圍內劃分為公益林的部分，由中央財政和地方財政按照公益林核定等級分別安排管護資金。
?。ň牛┘訌娚仲Y源經營管理。實施以提高森林資源質量和嚴格控制采伐量為核心的國有林場森林資源經營管理制度，按森林經營方案編制采伐限額、制定年度生產計劃和開展森林經營活動，各級政府對所管理國有林場的森林經營方案編制和實施情況進行檢查。探索建立國有林場森林資源有償使用制度。利用國有林場森林資源開展森林旅游等，應當與國有林場明確收益分配方式，并注意避開軍事設施；經批準占用國有林場林地的，應當按規(guī)定足額支付林地林木補償費、安置補助費、植被恢復費和職工社會保障費用。
?。ㄊ嵭猩仲Y源監(jiān)測考核制度。加強國有林場森林資源監(jiān)測體系建設，建立健全國有林場森林資源管理檔案，定期向社會公布國有林場森林資源狀況，接受社會監(jiān)督，對國有林場場長實行國有林場森林資源離任審計。加強對國有林場森林資源保護管理情況的考核，將考核結果作為綜合考核評價市、縣人民政府和有關部門主要領導政績的重要依據。
（十一）健全森林資源監(jiān)管體制。建立歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的森林資源產權制度，按照林地性質、生態(tài)區(qū)位、面積大小、監(jiān)管事項、對社會全局利益影響的程度等因素，實行省、市林業(yè)行政主管部門分級監(jiān)管，對林地性質變更、采伐限額等強化多級聯(lián)動監(jiān)管，充分調動各級監(jiān)管機構的積極性。保持國有林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，嚴禁林地轉為非林地。積極創(chuàng)造條件，將其他國有森林資源委托國有林場管理。
三、完善國有林場改革發(fā)展的政策支持體系
?。ㄊ┘訌妵辛謭龌A設施建設。與生態(tài)建設需要相適應，加強國有林場基礎設施建設。各級政府將國有林場發(fā)展納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，將國有林場基礎設施建設納入同級政府建設計劃，按照支出責任和財務隸屬關系，在現有專項資金渠道內，加大對林場供電、飲水安全、森林防火、管護站點用房、有害生物防治等基礎設施建設的投入，將國有林場道路按屬性納入相關公路網規(guī)劃。加快國有林場電網改造升級。積極推進國有林場生態(tài)移民，將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區(qū)的場部就近搬遷到小城鎮(zhèn)，依據小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃建設安置點，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展融合度。落實國有林場職工住房公積金和住房補貼政策。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按行政隸屬關系，經有批準權的縣級以上人民政府批準，依據保障性安居工程建設的標準和要求，允許國有林場利用自有土地建設保障性安居工程，并依法依規(guī)辦理土地供應和登記手續(xù)。
（十三）加強對國有林場的財政金融支持。省級財政2016年、2017年各安排5000萬元國有林場改革專項補助資金，由市、縣統(tǒng)籌用作國有林場改革成本。要整合各類涉林資金，支持國有林場森林培育和保護，支持國有林場改革發(fā)展。完善公益林補償機制，落實國有林場公益林補償政策。具備條件的支農惠農政策適用于國有林場。將國有林場扶貧工作納入各級政府扶貧工作計劃，加大扶持力度。加大對林場基本公共服務的政策支持力度，促進林場與周邊地區(qū)基本公共服務均等化。對國有林場所欠金融債務情況進行調查摸底，按照平等協(xié)商和商業(yè)化原則積極進行化解。對于正常類金融債務，到期后依法予以償還；對于國有或國有控股金融機構發(fā)放的、國有林場因營造公益林產生的不良債務，按國家有關部門制定的化解政策執(zhí)行；其他不良金融債務，確因客觀原因無法償還的，經審核后可根據實際情況采取貸款展期等方式進行債務重組。符合呆賬核銷條件的，按照相關規(guī)定予以核銷。嚴格審核不良債務，防止借改革逃廢金融機構債務。開發(fā)適合國有林場特點的信貸產品，充分利用林業(yè)貸款貼息政策，拓寬國有林場融資渠道。
?。ㄊ模┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。建立公平公開、競爭擇優(yōu)的用人機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。適當放寬艱苦地區(qū)國有林場專業(yè)技術職務評聘條件，根據《關于國有林場崗位設置管理的指導意見》（人社部發(fā)〔2015〕54號）精神，設置國有林場林業(yè)技能崗位結構比例。加強國有林場領導班子建設，加大職工培訓力度，提高其綜合素質和業(yè)務能力。
四、全面落實國有林場改革各項任務
?。ㄊ澹┘訌娊M織領導。將國有林場改革列為全面深化改革的重點任務，省政府成立省國有林場改革領導小組，統(tǒng)籌推進國有林場改革工作；領導小組辦公室設在省林業(yè)廳，負責改革日常工作。有關市、縣（市、區(qū)）建立相應的領導機構和協(xié)調機制。各地在方案實施過程中出現的重大問題及時上報省委、省政府。
（十六）落實改革責任。國有林場改革涉及面廣、政策性強，難度大、任務重，要實行統(tǒng)一領導，分級負責，整體推進。省政府同有關市政府簽訂國有林場改革責任書。市、縣（市、區(qū)）政府對所屬國有林場改革負全責，要把國有林場改革的各項任務和責任細化落實到各有關部門和單位，統(tǒng)籌推進。加強跟蹤指導，強化風險防范，及時化解矛盾，確保改革按時完成。
?。ㄊ撸┘訌姸酱贆z查。省委、省政府對各地國有林場改革進展情況實行定期調度。省委督查室、省政府督查室對各地國有林場改革進展和成效開展督查。加強中央和省級國有林場改革補助資金使用情況的審計監(jiān)督，確保專款專用。要嚴明工作紀律，嚴防借改革之機破壞森林資源、擅自處置和非法侵占國有資產。加強執(zhí)法監(jiān)管，依法查處破壞國有森林資源和侵害國有林場合法權益的違法行為，確保林區(qū)穩(wěn)定。
根據《中共中央、國務院關于印發(fā)〈國有林場改革方案〉和〈國有林區(qū)改革指導意見〉的通知》精神，結合我省實際，制訂本實施方案。
一、國有林場改革的總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞保護生態(tài)、保障民生兩大目標，推動政事分開、事企分開，實現體制機制創(chuàng)新，推動國有林場發(fā)展模式由木材生產為主轉變?yōu)樯鷳B(tài)修復和建設為主，由利用森林獲取經濟利益為主轉變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)服務為主，加快建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，為維護國家生態(tài)安全、打造創(chuàng)新型“三個強省”、建設美好安徽作出更大貢獻。
?。ǘ┗驹瓌t。
——堅持生態(tài)保護優(yōu)先。以維護和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，實行最嚴格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產不流失。
——堅持保障改善民生。立足國有林場實際，穩(wěn)步推進改革，切實解決好職工最關心、最直接、最現實的利益問題，充分調動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保林場穩(wěn)定。
——堅持分類施策。以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，根據各地林業(yè)和生態(tài)建設實際，探索不同類型的國有林場改革模式。
——堅持分級負責。省政府對國有林場改革負總責，對各地國有林場改革工作實行分類指導，在政策和資金上予以適當支持。市、縣（市、區(qū)）政府承擔國有林場改革的主體責任，根據本地實際制定具體改革措施。
?。ㄈ┛傮w目標。到2020年，通過改革實現以下目標：
——生態(tài)功能顯著提升。通過嚴格保護、科學營林等多措并舉，確保國有林場林地面積不減少，森林蓄積量增長800萬立方米、達到2500萬立方米以上，森林質量明顯提升。
公益林和天然林全面禁止商業(yè)性采伐；商品林商業(yè)性采伐從嚴編制采伐限額，逐年遞減。
——生產生活條件明顯改善。通過創(chuàng)新國有林場管理體制、多渠道加大對林場基礎設施的投入，全面完成棚戶區(qū)（危舊房）改造工程、林場場部至管護站點林區(qū)道路建設工程和農電網改造升級工程，林區(qū)飲水達到安全標準。
——管理體制全面創(chuàng)新。事業(yè)編制人數壓減45%左右，基本形成功能定位明確、人員精簡高效、森林管護購買服務、資源監(jiān)管分級實施的林場管理新體制，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場發(fā)展有后勁。
二、國有林場改革的主要內容
?。ㄋ模┟鞔_界定國有林場生態(tài)責任和保護方式。
將國有林場主要功能明確定位于保護培育森林資源、維護生態(tài)安全。與功能定位相適應，明確森林資源保護的組織方式，合理界定國有林場屬性。原為事業(yè)單位的國有林場，主要承擔保護和培育森林資源等生態(tài)公益服務職責的，繼續(xù)按從事公益服務事業(yè)單位管理，從嚴控制事業(yè)編制；基本不承擔保護和培育森林資源、主要從事市場化經營的，要推進轉企改制，暫不具備轉企改制條件的，要剝離企業(yè)經營性業(yè)務。目前已經轉制為企業(yè)性質的國有林場，原則上保持企業(yè)性質不變，通過政府購買服務實現公益林管護，或者結合國有企業(yè)改革探索轉型為公益性企業(yè)，確有特殊情況的，可以由市、縣（市、區(qū)）人民政府根據本地實際合理確定其屬性。
?。ㄎ澹┩七M國有林場政事分開。林業(yè)行政主管部門要加快職能轉變，落實國有林場法人自主權。在穩(wěn)定現行隸屬關系的基礎上，綜合考慮區(qū)位、規(guī)模和生態(tài)建設需要等因素，合理優(yōu)化國有林場管理層級。縣級行政區(qū)域內規(guī)模過小、分布零散的多個國有林場，根據機構精簡和規(guī)模經營原則可整合為1-2個較大的國有林場?？茖W核定事業(yè)編制，用于聘用管理人員、專業(yè)技術人員和骨干林業(yè)技能人員，經費納入同級政府財政預算，強化對編制使用的監(jiān)管。
?。┩七M國有林場事企分開。國有林場從事的經營活動要實行市場化運作，對商品林采伐、林業(yè)特色產業(yè)和森林旅游等暫不能分開的經營活動，嚴格實行“收支兩條線”管理。加強資產負債的清理認定和核查工作，防止國有資產流失。加快分離各類國有林場的辦社會職能，國有林場所辦學校、醫(yī)療機構等社會管理職能，按隸屬關系由同級政府負責剝離；對其資產和從業(yè)人員等成建制轉移，實行屬地管理。對國有林場代管的農村集體經濟組織及其成員，就地整體劃轉給所在地政府管轄。鎮(zhèn)場合一體制的國有林場，實行鎮(zhèn)場分離。
?。ㄆ撸┙∪毠まD移就業(yè)和社會保障體制。按照“內部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則妥善安置國有林場富余職工，主要通過以下途徑進行安置：一是通過購買服務方式從事森林管護撫育；二是由林場提供林業(yè)特色產業(yè)等工作崗位逐步過渡到退休；三是加強有針對性的職業(yè)技能培訓，鼓勵和引導部分職工轉崗就業(yè)，不得采取強制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。
經協(xié)商一致同意解除、終止人事勞動關系的，依法支付經濟補償。符合機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革范圍的，納入機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。將全部富余職工按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會保險范疇，平穩(wěn)過渡、合理銜接，確保職工退休后生活有保障。將符合低保條件的林場職工及其家庭成員納入當地居民最低生活保障范圍，切實做到應保盡保。
?。ò耍┩晟埔再徺I服務為主的公益林管護機制。國有林場日常性森林管護要引入市場機制，通過合同、委托等方式面向社會購買服務。在保持林場生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，按照科學規(guī)劃原則，鼓勵林場職工、社會資本發(fā)展森林旅游、林下經濟等特色產業(yè)，有效盤活森林資源。企業(yè)性質國有林場經營范圍內劃分為公益林的部分，由中央財政和地方財政按照公益林核定等級分別安排管護資金。
?。ň牛┘訌娚仲Y源經營管理。實施以提高森林資源質量和嚴格控制采伐量為核心的國有林場森林資源經營管理制度，按森林經營方案編制采伐限額、制定年度生產計劃和開展森林經營活動，各級政府對所管理國有林場的森林經營方案編制和實施情況進行檢查。探索建立國有林場森林資源有償使用制度。利用國有林場森林資源開展森林旅游等，應當與國有林場明確收益分配方式，并注意避開軍事設施；經批準占用國有林場林地的，應當按規(guī)定足額支付林地林木補償費、安置補助費、植被恢復費和職工社會保障費用。
?。ㄊ嵭猩仲Y源監(jiān)測考核制度。加強國有林場森林資源監(jiān)測體系建設，建立健全國有林場森林資源管理檔案，定期向社會公布國有林場森林資源狀況，接受社會監(jiān)督，對國有林場場長實行國有林場森林資源離任審計。加強對國有林場森林資源保護管理情況的考核，將考核結果作為綜合考核評價市、縣人民政府和有關部門主要領導政績的重要依據。
（十一）健全森林資源監(jiān)管體制。建立歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的森林資源產權制度，按照林地性質、生態(tài)區(qū)位、面積大小、監(jiān)管事項、對社會全局利益影響的程度等因素，實行省、市林業(yè)行政主管部門分級監(jiān)管，對林地性質變更、采伐限額等強化多級聯(lián)動監(jiān)管，充分調動各級監(jiān)管機構的積極性。保持國有林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，嚴禁林地轉為非林地。積極創(chuàng)造條件，將其他國有森林資源委托國有林場管理。
三、完善國有林場改革發(fā)展的政策支持體系
?。ㄊ┘訌妵辛謭龌A設施建設。與生態(tài)建設需要相適應，加強國有林場基礎設施建設。各級政府將國有林場發(fā)展納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，將國有林場基礎設施建設納入同級政府建設計劃，按照支出責任和財務隸屬關系，在現有專項資金渠道內，加大對林場供電、飲水安全、森林防火、管護站點用房、有害生物防治等基礎設施建設的投入，將國有林場道路按屬性納入相關公路網規(guī)劃。加快國有林場電網改造升級。積極推進國有林場生態(tài)移民，將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區(qū)的場部就近搬遷到小城鎮(zhèn)，依據小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃建設安置點，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展融合度。落實國有林場職工住房公積金和住房補貼政策。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按行政隸屬關系，經有批準權的縣級以上人民政府批準，依據保障性安居工程建設的標準和要求，允許國有林場利用自有土地建設保障性安居工程，并依法依規(guī)辦理土地供應和登記手續(xù)。
（十三）加強對國有林場的財政金融支持。省級財政2016年、2017年各安排5000萬元國有林場改革專項補助資金，由市、縣統(tǒng)籌用作國有林場改革成本。要整合各類涉林資金，支持國有林場森林培育和保護，支持國有林場改革發(fā)展。完善公益林補償機制，落實國有林場公益林補償政策。具備條件的支農惠農政策適用于國有林場。將國有林場扶貧工作納入各級政府扶貧工作計劃，加大扶持力度。加大對林場基本公共服務的政策支持力度，促進林場與周邊地區(qū)基本公共服務均等化。對國有林場所欠金融債務情況進行調查摸底，按照平等協(xié)商和商業(yè)化原則積極進行化解。對于正常類金融債務，到期后依法予以償還；對于國有或國有控股金融機構發(fā)放的、國有林場因營造公益林產生的不良債務，按國家有關部門制定的化解政策執(zhí)行；其他不良金融債務，確因客觀原因無法償還的，經審核后可根據實際情況采取貸款展期等方式進行債務重組。符合呆賬核銷條件的，按照相關規(guī)定予以核銷。嚴格審核不良債務，防止借改革逃廢金融機構債務。開發(fā)適合國有林場特點的信貸產品，充分利用林業(yè)貸款貼息政策，拓寬國有林場融資渠道。
?。ㄊ模┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。建立公平公開、競爭擇優(yōu)的用人機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。適當放寬艱苦地區(qū)國有林場專業(yè)技術職務評聘條件，根據《關于國有林場崗位設置管理的指導意見》（人社部發(fā)〔2015〕54號）精神，設置國有林場林業(yè)技能崗位結構比例。加強國有林場領導班子建設，加大職工培訓力度，提高其綜合素質和業(yè)務能力。
四、全面落實國有林場改革各項任務
?。ㄊ澹┘訌娊M織領導。將國有林場改革列為全面深化改革的重點任務，省政府成立省國有林場改革領導小組，統(tǒng)籌推進國有林場改革工作；領導小組辦公室設在省林業(yè)廳，負責改革日常工作。有關市、縣（市、區(qū)）建立相應的領導機構和協(xié)調機制。各地在方案實施過程中出現的重大問題及時上報省委、省政府。
（十六）落實改革責任。國有林場改革涉及面廣、政策性強，難度大、任務重，要實行統(tǒng)一領導，分級負責，整體推進。省政府同有關市政府簽訂國有林場改革責任書。市、縣（市、區(qū)）政府對所屬國有林場改革負全責，要把國有林場改革的各項任務和責任細化落實到各有關部門和單位，統(tǒng)籌推進。加強跟蹤指導，強化風險防范，及時化解矛盾，確保改革按時完成。
?。ㄊ撸┘訌姸酱贆z查。省委、省政府對各地國有林場改革進展情況實行定期調度。省委督查室、省政府督查室對各地國有林場改革進展和成效開展督查。加強中央和省級國有林場改革補助資金使用情況的審計監(jiān)督，確保專款專用。要嚴明工作紀律，嚴防借改革之機破壞森林資源、擅自處置和非法侵占國有資產。加強執(zhí)法監(jiān)管，依法查處破壞國有森林資源和侵害國有林場合法權益的違法行為，確保林區(qū)穩(wěn)定。
