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樹立五大發(fā)展理念 推進林業(yè)現(xiàn)代化建設
信息來源：中國林業(yè)網(wǎng) 發(fā)布日期：2016-05-23 瀏覽次數(shù)：2856次
中國綠色時報5月23日報道 近日，國家林業(yè)局正式印發(fā)了《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司負責人接受了本報記者采訪，對《規(guī)劃》內(nèi)容進行解讀。
記者：請您介紹一下《規(guī)劃》出臺的背景。
答：黨中央、國務院高度重視林業(yè)工作。黨的十八大以來，習近平總書記對生態(tài)文明建設、林業(yè)改革發(fā)展、森林生態(tài)安全作出了一系列重要批示指示，為林業(yè)建設指明了方向，明確了目標。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是全面推進林業(yè)改革發(fā)展的關鍵時期。做好“十三五”林業(yè)各項工作，意義十分重大。今后5年，我國林業(yè)處在新的戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期，林業(yè)改革發(fā)展具備了很多有利條件和積極因素。
第一，林業(yè)發(fā)展提升到了新高度。習近平總書記站在實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史高度，提出了一系列林業(yè)改革發(fā)展的新思想、新觀點、新論斷，標志著我們黨對林業(yè)重要性的認識產(chǎn)生了新的飛躍，將林業(yè)提升到了前所未有的新高度。第二，綠色發(fā)展賦予了林業(yè)發(fā)展新使命。實現(xiàn)綠色發(fā)展，是我國發(fā)展理念和實踐的重大創(chuàng)新，迫切要求林業(yè)承擔起筑牢生態(tài)安全屏障、夯實生態(tài)根基的重大使命，承擔起創(chuàng)造綠色財富、積累生態(tài)資本的重大使命，承擔起引領綠色理念、繁榮生態(tài)文化的重大使命。第三，全面建成小康社會提出了林業(yè)發(fā)展新任務。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉。全面建成小康社會，要求林業(yè)建設把保護生態(tài)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、增加生態(tài)福祉作為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮強大生態(tài)功能，努力為人民群眾營造天藍、地綠、水凈的美好家園。第四，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革明確了林業(yè)發(fā)展新要求。林業(yè)要主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強生態(tài)保護修復，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，提高自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能、服務功能和供給能力，滿足全社會對林業(yè)的新需求。第五，全球生態(tài)治理帶來了林業(yè)發(fā)展新機遇。重視森林、保護生態(tài)已經(jīng)成為國際社會的廣泛共識和各國發(fā)展的重大戰(zhàn)略。黨的十八大和十八屆五中全會明確提出我國要為維護全球生態(tài)安全作出新貢獻，習近平總書記在氣候變化巴黎大會上明確指出“中國2030年森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右”。林業(yè)在全球生態(tài)治理格局中扮演更加重要的角色。
在國家林業(yè)局黨組的正確領導下，經(jīng)過全體務林人和全社會的共同努力，林業(yè)“十二五”規(guī)劃主要任務和約束性指標全面完成。全國森林覆蓋率順利完成21.66%的目標，森林蓄積量超額完成任務，達到151億立方米；全國濕地面積5360萬公頃；完成沙化土地治理面積1000萬公頃；林業(yè)棚戶區(qū)改造基本建成167萬戶，惠及林區(qū)500萬人口；集體林權制度改革深入推進，國有林區(qū)、國有林場改革全面啟動；林業(yè)自然保護區(qū)達到2189處，森林公園、濕地公園、沙漠公園達4300多個；林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2.28萬億元提高到5.94萬億元，2015年林業(yè)旅游與休閑人數(shù)達到23億人次；林產(chǎn)品進出口額由963億美元增長到1385億美元。林業(yè)政策體系不斷完善，林業(yè)投入達到1.77萬億元，其中中央投入達4948億元?！笆濉比〉玫某删?，為“十三五”時期林業(yè)改革發(fā)展奠定了堅實基礎。
《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，對“十三五”林業(yè)改革發(fā)展作出了科學謀劃和安排部署，進一步確定了林業(yè)在黨和國家全局中的重要定位、重大任務。為深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹五中全會建議和國家規(guī)劃綱要，順應經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)的新要求，國家林業(yè)局組織編制了《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。
記者：《規(guī)劃》編制是怎樣開展和進行的？
答：根據(jù)國務院的統(tǒng)一部署，國家林業(yè)局歷時一年多時間，組織開展了《規(guī)劃》編制工作。國家林業(yè)局黨組高度重視，多次研究部署，聽取工作匯報，提出明確要求，給予及時指導?！兑?guī)劃》編制主要開展了4個方面工作。一是形成基本思路，對“十二五”規(guī)劃實施情況進行評估，開展了《規(guī)劃》前期專題調(diào)研、重大問題研究，走訪了有關部門，在此基礎上形成了“十三五”林業(yè)發(fā)展的基本思路。二是組織力量集中編寫，形成了《規(guī)劃》初稿、征求意見稿。其間，局黨組多次研究討論重大問題，局領導分別帶隊到基層開展調(diào)研。三是廣泛征求系統(tǒng)內(nèi)外意見，先后征求了各?。▍^(qū)、市）林業(yè)主管部門、國家林業(yè)局各司局單位和老領導的意見建議，召開了國家林業(yè)局專家咨詢委員會會議聽取了18位院士專家的意見建議，開展了為期一年的網(wǎng)上征求意見活動。對各方面的意見建議進行了認真梳理，并吸納在《規(guī)劃》稿中。四是正式定稿，《規(guī)劃》稿經(jīng)國家林業(yè)局黨組會審定，于近日正式印發(fā)。
記者：請您介紹一下《規(guī)劃》的主要內(nèi)容。
答：《規(guī)劃》稿共分6章、28節(jié)，全稿約4萬字，配19張圖、9張表、9個專欄，做到了圖文并茂。第一章林業(yè)進入改革發(fā)展新階段，總結(jié)了“十二五”林業(yè)建設的主要成就，分析了當前和今后一個時期林業(yè)面臨的發(fā)展機遇和主要挑戰(zhàn)。第二章“十三五”林業(yè)發(fā)展總體思路，提出了“十三五”時期林業(yè)發(fā)展的指導思想、基本要求、規(guī)劃目標和發(fā)展格局。第三章主要講戰(zhàn)略任務。第四章林業(yè)重點工程項目，提出了國家重大工程和區(qū)域重點生態(tài)保護修復項目。第五章制度體系，提出了7個方面的制度。第六章加強組織領導，主要從落實規(guī)劃實施責任、健全林業(yè)機構(gòu)隊伍、強化規(guī)劃實施監(jiān)督3個方面進行闡述。
林業(yè)發(fā)展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以維護森林生態(tài)安全為主攻方向，以增綠增質(zhì)增效為基本要求，深化改革創(chuàng)新，加強資源保護，加快國土綠化，增進綠色惠民，強化基礎保障，擴大開放合作，為全面建成小康社會、建設生態(tài)文明和美麗中國作出更大貢獻。
林業(yè)發(fā)展的主要目標指標。從國土生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固、林業(yè)生態(tài)公共服務更趨完善、林業(yè)民生保障更為有力、林業(yè)治理能力明顯提升4個方面，提出了到2020年我國林業(yè)發(fā)展的主要目標。其中，森林覆蓋率提高到23.04%，森林蓄積量增加14億立方米，濕地保有量穩(wěn)定在8億畝，林業(yè)自然保護地占國土面積穩(wěn)定在17%以上，新增沙化土地治理面積1000萬公頃，森林年生態(tài)服務價值達到15萬億元，林業(yè)年旅游休閑康養(yǎng)人數(shù)突破25億人次，國家森林城市達到200個，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到8.7萬億元。
在上述目標的基礎上，《規(guī)劃》還從生態(tài)保護、經(jīng)濟民生、基礎保障三大類，設置了22個發(fā)展指標。其中，森林覆蓋率、森林蓄積量為國家“十三五”規(guī)劃綱要確定的約束性指標；混交林占比、單位面積森林蓄積量、生態(tài)服務價值、森林植被碳儲量、林業(yè)自然保護地面積占國土面積比例、林業(yè)就業(yè)人數(shù)、林業(yè)在崗職工收入年增長率、國家森林城市數(shù)量、林業(yè)機械化率、林業(yè)信息化率等10個指標，屬于新增指標，主要目的是為了更好地體現(xiàn)林業(yè)質(zhì)量效益的提升，與推進林業(yè)現(xiàn)代化要求相適應。
林業(yè)發(fā)展格局。以國家“兩屏三帶”和三大戰(zhàn)略為基礎，統(tǒng)籌林業(yè)生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出了“一圈三區(qū)五帶”的發(fā)展格局，包括京津冀生態(tài)協(xié)同圈、東北生態(tài)保育區(qū)、青藏生態(tài)屏障區(qū)、南方經(jīng)營修復區(qū)、北方防沙帶、黃土高原-川滇生態(tài)修復帶、長江（經(jīng)濟帶）生態(tài)涵養(yǎng)帶、絲綢之路生態(tài)防護帶、沿海防護減災帶。這個發(fā)展格局是國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略在林業(yè)生態(tài)建設中的具體體現(xiàn)和抓手，是建設生態(tài)屏障、維護生物多樣性、發(fā)揮林業(yè)多功能多效益的主戰(zhàn)場，是服務于國家三大戰(zhàn)略，提升環(huán)首都、沿江、沿邊、沿路、沿海生態(tài)承載力的重點區(qū)域。
十大戰(zhàn)略任務。針對林業(yè)改革發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，《規(guī)劃》提出了10項戰(zhàn)略任務：一是加快推進國土綠化行動，二是做優(yōu)做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)，三是全面提高森林質(zhì)量，四是強化資源和生物多樣性保護，五是全面深化林業(yè)改革，六是大力推進創(chuàng)新驅(qū)動，七是切實加強依法治林，八是發(fā)展生態(tài)公共服務，九是夯實林業(yè)基礎保障，十是擴大林業(yè)開放合作。
九大重點工程。從國家層面提出了九大重點工程，包括一批延續(xù)工程和一批新增工程，涵蓋了改革創(chuàng)新、資源保護、國土綠化、綠色惠民、基礎保障、開放合作等領域，包括專欄中的62項建設重點。一方面，國土綠化行動工程、天然林資源保護工程、新一輪退耕還林工程、濕地保護與恢復工程、瀕危野生動植物搶救性保護及自然保護區(qū)建設工程、防沙治沙工程等生態(tài)工程，已納入國家“十三五”規(guī)劃綱要，從中央層面加大投入，強化組織實施；另一方面，通過中央資金引導、調(diào)動地方積極性、廣泛吸引金融社會資本參與等多措并舉、多元投入，組織實施好林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設工程、林業(yè)支撐保障體系建設工程。
同時，在全國規(guī)劃了100個區(qū)域重點生態(tài)保護修復項目，作為國家工程的重要補充，明確了地方項目在全國林業(yè)發(fā)展格局中的重要地位，體現(xiàn)了中央與地方合力推進重點區(qū)域生態(tài)建設，推動中央與地方在建設范圍、建設重點、投入政策、技術標準等方面的協(xié)調(diào)協(xié)同。100個區(qū)域重點項目按照主導功能，分為涵養(yǎng)水源、保持水土、防沙治沙、生物多樣性保護、森林質(zhì)量提升、生態(tài)功能提升六大類。
七大制度體系。為了確保實現(xiàn)完成《規(guī)劃》提出的目標、任務，提出了建立健全林業(yè)資源資產(chǎn)產(chǎn)權、林業(yè)資源用途管制、林業(yè)自然資源資產(chǎn)負債表編制、生態(tài)環(huán)境損害責任追究、生態(tài)保護補償、公共財政投入、金融保險服務等7項制度。這些制度對推進生態(tài)文明建設和林業(yè)改革發(fā)展具有根本性作用。
記者：《規(guī)劃》在哪些方面體現(xiàn)了落實五大發(fā)展理念要求？
答：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總要求和總遵循，也是對林業(yè)發(fā)展的最新要求。五大發(fā)展理念是一個有機聯(lián)系的整體，是一個系統(tǒng)聯(lián)動的過程。《規(guī)劃》將五大發(fā)展理念貫穿于“十三五”林業(yè)改革發(fā)展的全過程、各方面，并作出了系統(tǒng)安排。
在創(chuàng)新發(fā)展上，提出了頂層設計創(chuàng)新，健全完善國有林和集體林管理體制；部署了創(chuàng)新驅(qū)動，實施科技引領新戰(zhàn)略，構(gòu)建林業(yè)管理新模式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)發(fā)展新引擎；突出了產(chǎn)權模式創(chuàng)新、投融資模式創(chuàng)新，吸引金融、社會等各方面資金投入植樹造林。
在協(xié)調(diào)發(fā)展上，統(tǒng)籌生態(tài)保護修復和做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮林業(yè)綜合效益；堅持數(shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先，精準提升森林質(zhì)量；大力抓好京津冀生態(tài)保護率先突破、長江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)廊道建設、“一帶一路”防沙治沙；切實推進森林城市和美麗鄉(xiāng)村建設，促進城鄉(xiāng)生態(tài)一體化；加快改善基礎設施和裝備條件，補齊發(fā)展短板。
在綠色發(fā)展上，增加生態(tài)空間，保障生產(chǎn)空間，提升生活空間；開展大規(guī)模國土綠化行動，集中連片建設森林、保護濕地和治理荒漠，建設大尺度綠色生態(tài)空間；全面保護天然林、林地、濕地、野生動植物，推進重點物種國家公園建設，提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)功能；加快國家儲備林建設，大力培育混交林。
在開放發(fā)展上，以“一帶一路”為契機，大力推進林業(yè)國際履約、全球生態(tài)治理、野生動植物保護等方面國際合作，全面提升林業(yè)對外經(jīng)貿(mào)水平，推進中國林業(yè)機械裝備和服務“走出去”，提高林業(yè)應對氣候變化能力。
在共享發(fā)展上，突出綠色惠民，大力提升森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)服務價值，加快構(gòu)建生態(tài)公共服務網(wǎng)絡，豐富優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，繁榮和弘揚生態(tài)文化；加大自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園建設和保護力度，開發(fā)林業(yè)旅游休閑康養(yǎng)產(chǎn)品；加大林業(yè)精準扶貧、精準脫貧工作力度，通過生態(tài)補償、退耕還林、發(fā)展木本糧油等舉措脫貧一批，鞏固林業(yè)脫貧成果。
記者：《規(guī)劃》印發(fā)后，如何順利實施？
答：規(guī)劃的生命力在于實施。“十三五”林業(yè)改革發(fā)展的大政方針、指導思想、重大目標和重點任務都已經(jīng)確定，關鍵是要真抓實干、抓好落實，將《規(guī)劃》提出的思路目標和相關舉措落到實處，真正轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展成果。國家林業(yè)局將舉全林業(yè)系統(tǒng)之力，匯聚各地區(qū)各部門和全社會推進林業(yè)發(fā)展的強大合力，推動規(guī)劃順利實施，確保如期完成“十三五”林業(yè)改革發(fā)展任務。
國家林業(yè)局在印發(fā)《規(guī)劃》的通知中提出了明確要求。各級林業(yè)主管部門要認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，準確把握林業(yè)的新形勢新任務，切實增強加快林業(yè)改革發(fā)展、維護森林生態(tài)安全的責任感使命感緊迫，著力推進國土綠化，著力提高森林質(zhì)量，著力開展森林城市建設，著力建設國家公園，加快推進林業(yè)現(xiàn)代化建設。
通知要求，加強組織領導和責任落實，完成十大戰(zhàn)略任務，實施九大重點工程，建立七大制度體系，要將營造林生產(chǎn)、森林蓄積量凈增、國有天然林保有量、防沙治沙、濕地保有量等任務，分解落實到地區(qū)和單位，層層落實責任，采取有力措施，確保實現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖。
通知要求，完善評估機制和考核制度。各級林業(yè)主管部門要不斷完善監(jiān)測評估制度，強化對《規(guī)劃》實施情況跟蹤分析，建立《規(guī)劃》實施評估機制。要研究制定《規(guī)劃》實施的績效評價考核辦法，提出各項具體指標的考核標準，特別是針對森林覆蓋率和森林蓄積量兩個國家約束性指標，配合各級人民政府和有關部門開展考核評價，并將考核結(jié)果作為各級人民政府領導班子和領導干部考核的重要依據(jù)。開展《規(guī)劃》中期評估和終期考核，加強對執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，定期公布目標指標、重點工程項目進展情況和完成情況。
記者：請您介紹一下《規(guī)劃》出臺的背景。
答：黨中央、國務院高度重視林業(yè)工作。黨的十八大以來，習近平總書記對生態(tài)文明建設、林業(yè)改革發(fā)展、森林生態(tài)安全作出了一系列重要批示指示，為林業(yè)建設指明了方向，明確了目標。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是全面推進林業(yè)改革發(fā)展的關鍵時期。做好“十三五”林業(yè)各項工作，意義十分重大。今后5年，我國林業(yè)處在新的戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期，林業(yè)改革發(fā)展具備了很多有利條件和積極因素。
第一，林業(yè)發(fā)展提升到了新高度。習近平總書記站在實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史高度，提出了一系列林業(yè)改革發(fā)展的新思想、新觀點、新論斷，標志著我們黨對林業(yè)重要性的認識產(chǎn)生了新的飛躍，將林業(yè)提升到了前所未有的新高度。第二，綠色發(fā)展賦予了林業(yè)發(fā)展新使命。實現(xiàn)綠色發(fā)展，是我國發(fā)展理念和實踐的重大創(chuàng)新，迫切要求林業(yè)承擔起筑牢生態(tài)安全屏障、夯實生態(tài)根基的重大使命，承擔起創(chuàng)造綠色財富、積累生態(tài)資本的重大使命，承擔起引領綠色理念、繁榮生態(tài)文化的重大使命。第三，全面建成小康社會提出了林業(yè)發(fā)展新任務。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉。全面建成小康社會，要求林業(yè)建設把保護生態(tài)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、增加生態(tài)福祉作為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮強大生態(tài)功能，努力為人民群眾營造天藍、地綠、水凈的美好家園。第四，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革明確了林業(yè)發(fā)展新要求。林業(yè)要主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強生態(tài)保護修復，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，提高自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能、服務功能和供給能力，滿足全社會對林業(yè)的新需求。第五，全球生態(tài)治理帶來了林業(yè)發(fā)展新機遇。重視森林、保護生態(tài)已經(jīng)成為國際社會的廣泛共識和各國發(fā)展的重大戰(zhàn)略。黨的十八大和十八屆五中全會明確提出我國要為維護全球生態(tài)安全作出新貢獻，習近平總書記在氣候變化巴黎大會上明確指出“中國2030年森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右”。林業(yè)在全球生態(tài)治理格局中扮演更加重要的角色。
在國家林業(yè)局黨組的正確領導下，經(jīng)過全體務林人和全社會的共同努力，林業(yè)“十二五”規(guī)劃主要任務和約束性指標全面完成。全國森林覆蓋率順利完成21.66%的目標，森林蓄積量超額完成任務，達到151億立方米；全國濕地面積5360萬公頃；完成沙化土地治理面積1000萬公頃；林業(yè)棚戶區(qū)改造基本建成167萬戶，惠及林區(qū)500萬人口；集體林權制度改革深入推進，國有林區(qū)、國有林場改革全面啟動；林業(yè)自然保護區(qū)達到2189處，森林公園、濕地公園、沙漠公園達4300多個；林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2.28萬億元提高到5.94萬億元，2015年林業(yè)旅游與休閑人數(shù)達到23億人次；林產(chǎn)品進出口額由963億美元增長到1385億美元。林業(yè)政策體系不斷完善，林業(yè)投入達到1.77萬億元，其中中央投入達4948億元?！笆濉比〉玫某删?，為“十三五”時期林業(yè)改革發(fā)展奠定了堅實基礎。
《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，對“十三五”林業(yè)改革發(fā)展作出了科學謀劃和安排部署，進一步確定了林業(yè)在黨和國家全局中的重要定位、重大任務。為深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹五中全會建議和國家規(guī)劃綱要，順應經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)的新要求，國家林業(yè)局組織編制了《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。
記者：《規(guī)劃》編制是怎樣開展和進行的？
答：根據(jù)國務院的統(tǒng)一部署，國家林業(yè)局歷時一年多時間，組織開展了《規(guī)劃》編制工作。國家林業(yè)局黨組高度重視，多次研究部署，聽取工作匯報，提出明確要求，給予及時指導?！兑?guī)劃》編制主要開展了4個方面工作。一是形成基本思路，對“十二五”規(guī)劃實施情況進行評估，開展了《規(guī)劃》前期專題調(diào)研、重大問題研究，走訪了有關部門，在此基礎上形成了“十三五”林業(yè)發(fā)展的基本思路。二是組織力量集中編寫，形成了《規(guī)劃》初稿、征求意見稿。其間，局黨組多次研究討論重大問題，局領導分別帶隊到基層開展調(diào)研。三是廣泛征求系統(tǒng)內(nèi)外意見，先后征求了各?。▍^(qū)、市）林業(yè)主管部門、國家林業(yè)局各司局單位和老領導的意見建議，召開了國家林業(yè)局專家咨詢委員會會議聽取了18位院士專家的意見建議，開展了為期一年的網(wǎng)上征求意見活動。對各方面的意見建議進行了認真梳理，并吸納在《規(guī)劃》稿中。四是正式定稿，《規(guī)劃》稿經(jīng)國家林業(yè)局黨組會審定，于近日正式印發(fā)。
記者：請您介紹一下《規(guī)劃》的主要內(nèi)容。
答：《規(guī)劃》稿共分6章、28節(jié)，全稿約4萬字，配19張圖、9張表、9個專欄，做到了圖文并茂。第一章林業(yè)進入改革發(fā)展新階段，總結(jié)了“十二五”林業(yè)建設的主要成就，分析了當前和今后一個時期林業(yè)面臨的發(fā)展機遇和主要挑戰(zhàn)。第二章“十三五”林業(yè)發(fā)展總體思路，提出了“十三五”時期林業(yè)發(fā)展的指導思想、基本要求、規(guī)劃目標和發(fā)展格局。第三章主要講戰(zhàn)略任務。第四章林業(yè)重點工程項目，提出了國家重大工程和區(qū)域重點生態(tài)保護修復項目。第五章制度體系，提出了7個方面的制度。第六章加強組織領導，主要從落實規(guī)劃實施責任、健全林業(yè)機構(gòu)隊伍、強化規(guī)劃實施監(jiān)督3個方面進行闡述。
林業(yè)發(fā)展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以維護森林生態(tài)安全為主攻方向，以增綠增質(zhì)增效為基本要求，深化改革創(chuàng)新，加強資源保護，加快國土綠化，增進綠色惠民，強化基礎保障，擴大開放合作，為全面建成小康社會、建設生態(tài)文明和美麗中國作出更大貢獻。
林業(yè)發(fā)展的主要目標指標。從國土生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固、林業(yè)生態(tài)公共服務更趨完善、林業(yè)民生保障更為有力、林業(yè)治理能力明顯提升4個方面，提出了到2020年我國林業(yè)發(fā)展的主要目標。其中，森林覆蓋率提高到23.04%，森林蓄積量增加14億立方米，濕地保有量穩(wěn)定在8億畝，林業(yè)自然保護地占國土面積穩(wěn)定在17%以上，新增沙化土地治理面積1000萬公頃，森林年生態(tài)服務價值達到15萬億元，林業(yè)年旅游休閑康養(yǎng)人數(shù)突破25億人次，國家森林城市達到200個，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到8.7萬億元。
在上述目標的基礎上，《規(guī)劃》還從生態(tài)保護、經(jīng)濟民生、基礎保障三大類，設置了22個發(fā)展指標。其中，森林覆蓋率、森林蓄積量為國家“十三五”規(guī)劃綱要確定的約束性指標；混交林占比、單位面積森林蓄積量、生態(tài)服務價值、森林植被碳儲量、林業(yè)自然保護地面積占國土面積比例、林業(yè)就業(yè)人數(shù)、林業(yè)在崗職工收入年增長率、國家森林城市數(shù)量、林業(yè)機械化率、林業(yè)信息化率等10個指標，屬于新增指標，主要目的是為了更好地體現(xiàn)林業(yè)質(zhì)量效益的提升，與推進林業(yè)現(xiàn)代化要求相適應。
林業(yè)發(fā)展格局。以國家“兩屏三帶”和三大戰(zhàn)略為基礎，統(tǒng)籌林業(yè)生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出了“一圈三區(qū)五帶”的發(fā)展格局，包括京津冀生態(tài)協(xié)同圈、東北生態(tài)保育區(qū)、青藏生態(tài)屏障區(qū)、南方經(jīng)營修復區(qū)、北方防沙帶、黃土高原-川滇生態(tài)修復帶、長江（經(jīng)濟帶）生態(tài)涵養(yǎng)帶、絲綢之路生態(tài)防護帶、沿海防護減災帶。這個發(fā)展格局是國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略在林業(yè)生態(tài)建設中的具體體現(xiàn)和抓手，是建設生態(tài)屏障、維護生物多樣性、發(fā)揮林業(yè)多功能多效益的主戰(zhàn)場，是服務于國家三大戰(zhàn)略，提升環(huán)首都、沿江、沿邊、沿路、沿海生態(tài)承載力的重點區(qū)域。
十大戰(zhàn)略任務。針對林業(yè)改革發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，《規(guī)劃》提出了10項戰(zhàn)略任務：一是加快推進國土綠化行動，二是做優(yōu)做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)，三是全面提高森林質(zhì)量，四是強化資源和生物多樣性保護，五是全面深化林業(yè)改革，六是大力推進創(chuàng)新驅(qū)動，七是切實加強依法治林，八是發(fā)展生態(tài)公共服務，九是夯實林業(yè)基礎保障，十是擴大林業(yè)開放合作。
九大重點工程。從國家層面提出了九大重點工程，包括一批延續(xù)工程和一批新增工程，涵蓋了改革創(chuàng)新、資源保護、國土綠化、綠色惠民、基礎保障、開放合作等領域，包括專欄中的62項建設重點。一方面，國土綠化行動工程、天然林資源保護工程、新一輪退耕還林工程、濕地保護與恢復工程、瀕危野生動植物搶救性保護及自然保護區(qū)建設工程、防沙治沙工程等生態(tài)工程，已納入國家“十三五”規(guī)劃綱要，從中央層面加大投入，強化組織實施；另一方面，通過中央資金引導、調(diào)動地方積極性、廣泛吸引金融社會資本參與等多措并舉、多元投入，組織實施好林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設工程、林業(yè)支撐保障體系建設工程。
同時，在全國規(guī)劃了100個區(qū)域重點生態(tài)保護修復項目，作為國家工程的重要補充，明確了地方項目在全國林業(yè)發(fā)展格局中的重要地位，體現(xiàn)了中央與地方合力推進重點區(qū)域生態(tài)建設，推動中央與地方在建設范圍、建設重點、投入政策、技術標準等方面的協(xié)調(diào)協(xié)同。100個區(qū)域重點項目按照主導功能，分為涵養(yǎng)水源、保持水土、防沙治沙、生物多樣性保護、森林質(zhì)量提升、生態(tài)功能提升六大類。
七大制度體系。為了確保實現(xiàn)完成《規(guī)劃》提出的目標、任務，提出了建立健全林業(yè)資源資產(chǎn)產(chǎn)權、林業(yè)資源用途管制、林業(yè)自然資源資產(chǎn)負債表編制、生態(tài)環(huán)境損害責任追究、生態(tài)保護補償、公共財政投入、金融保險服務等7項制度。這些制度對推進生態(tài)文明建設和林業(yè)改革發(fā)展具有根本性作用。
記者：《規(guī)劃》在哪些方面體現(xiàn)了落實五大發(fā)展理念要求？
答：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總要求和總遵循，也是對林業(yè)發(fā)展的最新要求。五大發(fā)展理念是一個有機聯(lián)系的整體，是一個系統(tǒng)聯(lián)動的過程。《規(guī)劃》將五大發(fā)展理念貫穿于“十三五”林業(yè)改革發(fā)展的全過程、各方面，并作出了系統(tǒng)安排。
在創(chuàng)新發(fā)展上，提出了頂層設計創(chuàng)新，健全完善國有林和集體林管理體制；部署了創(chuàng)新驅(qū)動，實施科技引領新戰(zhàn)略，構(gòu)建林業(yè)管理新模式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)發(fā)展新引擎；突出了產(chǎn)權模式創(chuàng)新、投融資模式創(chuàng)新，吸引金融、社會等各方面資金投入植樹造林。
在協(xié)調(diào)發(fā)展上，統(tǒng)籌生態(tài)保護修復和做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮林業(yè)綜合效益；堅持數(shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先，精準提升森林質(zhì)量；大力抓好京津冀生態(tài)保護率先突破、長江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)廊道建設、“一帶一路”防沙治沙；切實推進森林城市和美麗鄉(xiāng)村建設，促進城鄉(xiāng)生態(tài)一體化；加快改善基礎設施和裝備條件，補齊發(fā)展短板。
在綠色發(fā)展上，增加生態(tài)空間，保障生產(chǎn)空間，提升生活空間；開展大規(guī)模國土綠化行動，集中連片建設森林、保護濕地和治理荒漠，建設大尺度綠色生態(tài)空間；全面保護天然林、林地、濕地、野生動植物，推進重點物種國家公園建設，提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)功能；加快國家儲備林建設，大力培育混交林。
在開放發(fā)展上，以“一帶一路”為契機，大力推進林業(yè)國際履約、全球生態(tài)治理、野生動植物保護等方面國際合作，全面提升林業(yè)對外經(jīng)貿(mào)水平，推進中國林業(yè)機械裝備和服務“走出去”，提高林業(yè)應對氣候變化能力。
在共享發(fā)展上，突出綠色惠民，大力提升森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)服務價值，加快構(gòu)建生態(tài)公共服務網(wǎng)絡，豐富優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，繁榮和弘揚生態(tài)文化；加大自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園建設和保護力度，開發(fā)林業(yè)旅游休閑康養(yǎng)產(chǎn)品；加大林業(yè)精準扶貧、精準脫貧工作力度，通過生態(tài)補償、退耕還林、發(fā)展木本糧油等舉措脫貧一批，鞏固林業(yè)脫貧成果。
記者：《規(guī)劃》印發(fā)后，如何順利實施？
答：規(guī)劃的生命力在于實施。“十三五”林業(yè)改革發(fā)展的大政方針、指導思想、重大目標和重點任務都已經(jīng)確定，關鍵是要真抓實干、抓好落實，將《規(guī)劃》提出的思路目標和相關舉措落到實處，真正轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展成果。國家林業(yè)局將舉全林業(yè)系統(tǒng)之力，匯聚各地區(qū)各部門和全社會推進林業(yè)發(fā)展的強大合力，推動規(guī)劃順利實施，確保如期完成“十三五”林業(yè)改革發(fā)展任務。
國家林業(yè)局在印發(fā)《規(guī)劃》的通知中提出了明確要求。各級林業(yè)主管部門要認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，準確把握林業(yè)的新形勢新任務，切實增強加快林業(yè)改革發(fā)展、維護森林生態(tài)安全的責任感使命感緊迫，著力推進國土綠化，著力提高森林質(zhì)量，著力開展森林城市建設，著力建設國家公園，加快推進林業(yè)現(xiàn)代化建設。
通知要求，加強組織領導和責任落實，完成十大戰(zhàn)略任務，實施九大重點工程，建立七大制度體系，要將營造林生產(chǎn)、森林蓄積量凈增、國有天然林保有量、防沙治沙、濕地保有量等任務，分解落實到地區(qū)和單位，層層落實責任，采取有力措施，確保實現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖。
通知要求，完善評估機制和考核制度。各級林業(yè)主管部門要不斷完善監(jiān)測評估制度，強化對《規(guī)劃》實施情況跟蹤分析，建立《規(guī)劃》實施評估機制。要研究制定《規(guī)劃》實施的績效評價考核辦法，提出各項具體指標的考核標準，特別是針對森林覆蓋率和森林蓄積量兩個國家約束性指標，配合各級人民政府和有關部門開展考核評價，并將考核結(jié)果作為各級人民政府領導班子和領導干部考核的重要依據(jù)。開展《規(guī)劃》中期評估和終期考核，加強對執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，定期公布目標指標、重點工程項目進展情況和完成情況。
