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全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2016－2050年）印發(fā)實施
信息來源：中國林業(yè)網(wǎng) 發(fā)布日期：2016-07-28 瀏覽次數(shù)：2492次
中國綠色時報7月26日報道 全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2016－2050年）日前印發(fā)實施?！兑?guī)劃》明確了與“兩個一百年”奮斗目標相銜接的未來35年全國森林經(jīng)營的基本要求、目標任務、戰(zhàn)略布局和保障措施，是指導全國森林經(jīng)營工作的綱領性文件。
《規(guī)劃》提出了全國森林經(jīng)營未來35年的指導思想：全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以轉變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以提高森林質(zhì)量效益、充分發(fā)揮森林多種功能、實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營為目標，以多功能森林經(jīng)營理論為指導，尊重林業(yè)自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，分類經(jīng)營、分區(qū)施策，創(chuàng)新政策和管理機制，完善科技支撐體系，加強基礎能力建設，全面提升森林經(jīng)營水平，促進培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，增強森林的供給、調(diào)節(jié)、服務、支持等功能，持續(xù)獲取森林生態(tài)產(chǎn)品，為建設生態(tài)文明和美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好的生態(tài)條件作出積極貢獻。
《規(guī)劃》提出，森林經(jīng)營要堅持多功能經(jīng)營、多效益統(tǒng)籌，以生態(tài)建設為主的原則；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，穩(wěn)步推進的原則；堅持造撫并重、保育結合，突出森林撫育的原則；堅持分類經(jīng)營、分區(qū)施策，突出主導功能的原則。堅持政府扶持、市場驅動，激勵經(jīng)營主體自覺經(jīng)營的原則?！兑?guī)劃》分兩個階段實施，近期為2016年－2020年，遠期為2021年－2050年。
《規(guī)劃》提出，全國森林經(jīng)營的近期目標是，到2020年，森林經(jīng)營取得重大進展，中國特色的森林經(jīng)營理論、技術、政策和管理體系基本建立，森林可持續(xù)經(jīng)營全面推進。一是森林總量和質(zhì)量持續(xù)提高。全國森林覆蓋率達到23.04%以上，森林蓄積達到165億立方米以上。每公頃喬木林蓄積量達到95立方米以上，每公頃喬木林年均生長量達到4.8立方米以上?；旖涣置娣e比例達到45%以上，珍貴樹種和大徑級用材林面積比例達到15%以上。森林植被總碳儲量達到95億噸以上，森林每年提供的主要生態(tài)服務價值達到15萬億元以上。森林經(jīng)營示范區(qū)每公頃喬木林蓄積量達到150立方米以上，每公頃喬木林年均生長量達到7立方米以上。重點林區(qū)森林質(zhì)量達到同期世界平均水平。森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強，森林的生態(tài)服務、林產(chǎn)品供給和碳匯能力明顯提升。二是森林經(jīng)營支撐體系基本建成。建立森林經(jīng)營規(guī)劃制度，全面編制和執(zhí)行全國、省級、縣級森林經(jīng)營規(guī)劃和國有林區(qū)、國有林場森林經(jīng)營方案；完善國家、行業(yè)和地方標準，構建比較完備的森林經(jīng)營技術標準體系；優(yōu)化主要樹種經(jīng)營技術模式，基本建成以森林作業(yè)法為核心的經(jīng)營技術體系；建設森林經(jīng)營人才培訓制度和培訓體系，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結構合理、素質(zhì)良好，適應林業(yè)發(fā)展要求的森林經(jīng)營專業(yè)技術隊伍、管理人員隊伍和施工作業(yè)隊伍。
全國森林經(jīng)營的遠期目標是，到2050年，中國特色的森林經(jīng)營理論、技術、政策、法律和管理體系全面建成，中國森林經(jīng)營進入世界先進國家行列。森林經(jīng)營對增加森林總量、提高森林質(zhì)量、增強森林效能的貢獻持續(xù)提升。全國森林覆蓋率穩(wěn)定在26%以上，森林蓄積達到230億立方米以上。每公頃喬木林蓄積量達到121立方米以上，每公頃喬木林年均生長量達到5.2立方米以上?；旖涣置娣e比例達到65%以上，珍貴樹種和大徑級用材林面積比例達到40%以上。森林植被總碳儲量達到130億噸以上，森林每年提供的主要生態(tài)服務價值達到31萬億元以上。森林經(jīng)營示范區(qū)每公頃喬木林蓄積量達到260立方米以上，每公頃喬木林年均生長量達到8.5立方米以上。全國森林質(zhì)量超過同期世界平均水平，重點林區(qū)森林質(zhì)量達到同期同緯度林業(yè)先進國家水平。建成健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，基本滿足國家生態(tài)保護、綠色經(jīng)濟發(fā)展和林區(qū)充分就業(yè)的需求。
《規(guī)劃》針對各地比較普遍存在的經(jīng)營方式簡單粗放、經(jīng)營目標單一、經(jīng)營效率低下等突出問題，為科學規(guī)范經(jīng)營行為，確保生態(tài)保護與森林提質(zhì)增效兼顧，提出了森林經(jīng)營活動的5條基本遵循：堅持森林多功能經(jīng)營；維持和提高林地生產(chǎn)力；保持和增強森林健康穩(wěn)定；保護和豐富生物多樣性；鼓勵和引導適度規(guī)模經(jīng)營?！兑?guī)劃》還針對不同森林類型和森林經(jīng)營類型分類，按照全周期經(jīng)營理念，根據(jù)經(jīng)營對象和作業(yè)強度由高到低順序，將喬木林作業(yè)法劃分為一般皆伐作業(yè)法、鑲嵌式皆伐作業(yè)法、帶狀漸伐作業(yè)法、傘狀漸伐作業(yè)法、群團狀擇伐作業(yè)法、單株木擇伐作業(yè)法、保護經(jīng)營作業(yè)法等7種既符合多功能經(jīng)營理念又適應中國林情實際的森林作業(yè)法體系。
《規(guī)劃》依據(jù)全國主體功能區(qū)定位和《中國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃》成果，遵循區(qū)域發(fā)展的非均衡理論，統(tǒng)籌考慮各地森林資源狀況、地理區(qū)位、森林植被、經(jīng)營狀況和發(fā)展方向等，把全國劃分為大興安嶺寒溫帶針葉林經(jīng)營區(qū)、東北中溫帶針闊混交林經(jīng)營區(qū)、華北暖溫帶落葉闊葉林經(jīng)營區(qū)、南方亞熱帶常綠闊葉林和針闊混交林經(jīng)營區(qū)、南方熱帶季雨林和雨林經(jīng)營區(qū)、云貴高原亞熱帶針葉林經(jīng)營區(qū)、青藏高原暗針葉林經(jīng)營區(qū)、北方草原荒漠溫帶針葉林和落葉闊葉林經(jīng)營區(qū)等8個經(jīng)營區(qū)。各經(jīng)營區(qū)按照生態(tài)區(qū)位、森林類型、經(jīng)營狀況和突出問題，因地制宜確定經(jīng)營方向，制定經(jīng)營策略，明確經(jīng)營目標，實施科學經(jīng)營。
《規(guī)劃》提出，要建立森林經(jīng)營規(guī)劃制度，完善公共財政扶持政策，健全現(xiàn)代金融支持政策，深化森林資源管理改革，科學開展天然林保育經(jīng)營。要加強組織領導，落實目標責任；科技示范帶動，支撐科學經(jīng)營；強化人才培養(yǎng)，建立專業(yè)隊伍；健全規(guī)章制度，強化監(jiān)督管理；加強基礎建設，提升經(jīng)營能力；廣泛宣傳引導，營造良好環(huán)境。
《規(guī)劃》共分《我國森林經(jīng)營的基本情況》《加強森林經(jīng)營的必要性及條件分析》《總體思路和規(guī)劃目標》《森林經(jīng)營分區(qū)、經(jīng)營策略與目標》《森林經(jīng)營基本遵循、分類與森林作業(yè)法》《建設規(guī)?！贰缎б嬖u價》《主要政策和保障措施》8章，以及各經(jīng)營區(qū)主要樹種經(jīng)營特征表等附件。
《規(guī)劃》提出了全國森林經(jīng)營未來35年的指導思想：全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以轉變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以提高森林質(zhì)量效益、充分發(fā)揮森林多種功能、實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營為目標，以多功能森林經(jīng)營理論為指導，尊重林業(yè)自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，分類經(jīng)營、分區(qū)施策，創(chuàng)新政策和管理機制，完善科技支撐體系，加強基礎能力建設，全面提升森林經(jīng)營水平，促進培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，增強森林的供給、調(diào)節(jié)、服務、支持等功能，持續(xù)獲取森林生態(tài)產(chǎn)品，為建設生態(tài)文明和美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好的生態(tài)條件作出積極貢獻。
《規(guī)劃》提出，森林經(jīng)營要堅持多功能經(jīng)營、多效益統(tǒng)籌，以生態(tài)建設為主的原則；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，穩(wěn)步推進的原則；堅持造撫并重、保育結合，突出森林撫育的原則；堅持分類經(jīng)營、分區(qū)施策，突出主導功能的原則。堅持政府扶持、市場驅動，激勵經(jīng)營主體自覺經(jīng)營的原則?！兑?guī)劃》分兩個階段實施，近期為2016年－2020年，遠期為2021年－2050年。
《規(guī)劃》提出，全國森林經(jīng)營的近期目標是，到2020年，森林經(jīng)營取得重大進展，中國特色的森林經(jīng)營理論、技術、政策和管理體系基本建立，森林可持續(xù)經(jīng)營全面推進。一是森林總量和質(zhì)量持續(xù)提高。全國森林覆蓋率達到23.04%以上，森林蓄積達到165億立方米以上。每公頃喬木林蓄積量達到95立方米以上，每公頃喬木林年均生長量達到4.8立方米以上?；旖涣置娣e比例達到45%以上，珍貴樹種和大徑級用材林面積比例達到15%以上。森林植被總碳儲量達到95億噸以上，森林每年提供的主要生態(tài)服務價值達到15萬億元以上。森林經(jīng)營示范區(qū)每公頃喬木林蓄積量達到150立方米以上，每公頃喬木林年均生長量達到7立方米以上。重點林區(qū)森林質(zhì)量達到同期世界平均水平。森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強，森林的生態(tài)服務、林產(chǎn)品供給和碳匯能力明顯提升。二是森林經(jīng)營支撐體系基本建成。建立森林經(jīng)營規(guī)劃制度，全面編制和執(zhí)行全國、省級、縣級森林經(jīng)營規(guī)劃和國有林區(qū)、國有林場森林經(jīng)營方案；完善國家、行業(yè)和地方標準，構建比較完備的森林經(jīng)營技術標準體系；優(yōu)化主要樹種經(jīng)營技術模式，基本建成以森林作業(yè)法為核心的經(jīng)營技術體系；建設森林經(jīng)營人才培訓制度和培訓體系，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結構合理、素質(zhì)良好，適應林業(yè)發(fā)展要求的森林經(jīng)營專業(yè)技術隊伍、管理人員隊伍和施工作業(yè)隊伍。
全國森林經(jīng)營的遠期目標是，到2050年，中國特色的森林經(jīng)營理論、技術、政策、法律和管理體系全面建成，中國森林經(jīng)營進入世界先進國家行列。森林經(jīng)營對增加森林總量、提高森林質(zhì)量、增強森林效能的貢獻持續(xù)提升。全國森林覆蓋率穩(wěn)定在26%以上，森林蓄積達到230億立方米以上。每公頃喬木林蓄積量達到121立方米以上，每公頃喬木林年均生長量達到5.2立方米以上?；旖涣置娣e比例達到65%以上，珍貴樹種和大徑級用材林面積比例達到40%以上。森林植被總碳儲量達到130億噸以上，森林每年提供的主要生態(tài)服務價值達到31萬億元以上。森林經(jīng)營示范區(qū)每公頃喬木林蓄積量達到260立方米以上，每公頃喬木林年均生長量達到8.5立方米以上。全國森林質(zhì)量超過同期世界平均水平，重點林區(qū)森林質(zhì)量達到同期同緯度林業(yè)先進國家水平。建成健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，基本滿足國家生態(tài)保護、綠色經(jīng)濟發(fā)展和林區(qū)充分就業(yè)的需求。
《規(guī)劃》針對各地比較普遍存在的經(jīng)營方式簡單粗放、經(jīng)營目標單一、經(jīng)營效率低下等突出問題，為科學規(guī)范經(jīng)營行為，確保生態(tài)保護與森林提質(zhì)增效兼顧，提出了森林經(jīng)營活動的5條基本遵循：堅持森林多功能經(jīng)營；維持和提高林地生產(chǎn)力；保持和增強森林健康穩(wěn)定；保護和豐富生物多樣性；鼓勵和引導適度規(guī)模經(jīng)營?！兑?guī)劃》還針對不同森林類型和森林經(jīng)營類型分類，按照全周期經(jīng)營理念，根據(jù)經(jīng)營對象和作業(yè)強度由高到低順序，將喬木林作業(yè)法劃分為一般皆伐作業(yè)法、鑲嵌式皆伐作業(yè)法、帶狀漸伐作業(yè)法、傘狀漸伐作業(yè)法、群團狀擇伐作業(yè)法、單株木擇伐作業(yè)法、保護經(jīng)營作業(yè)法等7種既符合多功能經(jīng)營理念又適應中國林情實際的森林作業(yè)法體系。
《規(guī)劃》依據(jù)全國主體功能區(qū)定位和《中國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃》成果，遵循區(qū)域發(fā)展的非均衡理論，統(tǒng)籌考慮各地森林資源狀況、地理區(qū)位、森林植被、經(jīng)營狀況和發(fā)展方向等，把全國劃分為大興安嶺寒溫帶針葉林經(jīng)營區(qū)、東北中溫帶針闊混交林經(jīng)營區(qū)、華北暖溫帶落葉闊葉林經(jīng)營區(qū)、南方亞熱帶常綠闊葉林和針闊混交林經(jīng)營區(qū)、南方熱帶季雨林和雨林經(jīng)營區(qū)、云貴高原亞熱帶針葉林經(jīng)營區(qū)、青藏高原暗針葉林經(jīng)營區(qū)、北方草原荒漠溫帶針葉林和落葉闊葉林經(jīng)營區(qū)等8個經(jīng)營區(qū)。各經(jīng)營區(qū)按照生態(tài)區(qū)位、森林類型、經(jīng)營狀況和突出問題，因地制宜確定經(jīng)營方向，制定經(jīng)營策略，明確經(jīng)營目標，實施科學經(jīng)營。
《規(guī)劃》提出，要建立森林經(jīng)營規(guī)劃制度，完善公共財政扶持政策，健全現(xiàn)代金融支持政策，深化森林資源管理改革，科學開展天然林保育經(jīng)營。要加強組織領導，落實目標責任；科技示范帶動，支撐科學經(jīng)營；強化人才培養(yǎng)，建立專業(yè)隊伍；健全規(guī)章制度，強化監(jiān)督管理；加強基礎建設，提升經(jīng)營能力；廣泛宣傳引導，營造良好環(huán)境。
《規(guī)劃》共分《我國森林經(jīng)營的基本情況》《加強森林經(jīng)營的必要性及條件分析》《總體思路和規(guī)劃目標》《森林經(jīng)營分區(qū)、經(jīng)營策略與目標》《森林經(jīng)營基本遵循、分類與森林作業(yè)法》《建設規(guī)?！贰缎б嬖u價》《主要政策和保障措施》8章，以及各經(jīng)營區(qū)主要樹種經(jīng)營特征表等附件。
