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林權(quán)“抵”萬金 聚財育大材
信息來源：中國林業(yè)網(wǎng) 發(fā)布日期：2016-10-26 瀏覽次數(shù)：2971次
林權(quán)“抵”萬金 聚財育大材
——廣西創(chuàng)新融資模式建設(shè)國家儲備林基地
永?？h羅錦鎮(zhèn)永生村后龍山上，有一片進(jìn)入成熟期的松樹林，樹高約16米，胸徑約15厘米。早在2008年，林主蒙勝平就把這片林子抵押貸款20萬元，另外租賃100畝林地，營造更大一片商品林。
去年，蒙勝平從“單打獨斗”轉(zhuǎn)向“抱團(tuán)發(fā)展”，聚集擁有林地的農(nóng)戶，組建合作社，利用“合作社+基地+農(nóng)戶”的信貸模式，按照“雞生蛋、蛋再生雞”的辦法，滾動貸款持續(xù)擴大造林。就這樣，依托林權(quán)抵押貸款建設(shè)國家儲備林，他們累計從銀行貸款1億多元，其中規(guī)模最大一筆為2000萬元，最大造林規(guī)模為1.2萬畝。走熟了這條路，合作社再也不愁沒錢租地造林了。
依托政府主導(dǎo)，開展市場運作，多元化創(chuàng)新融資方式，廣西廣聚資金建設(shè)國家儲備林，培育大徑材樹。
政府主導(dǎo) 政策利多手筆大
按照國家儲備林項目安排，廣西2015—2020年營造儲備林總規(guī)模為140萬公頃，遍布14市72縣（市、區(qū)）、13個區(qū)直林場和2個國有企業(yè)，總投資約為387億元，其中一期項目規(guī)模50萬公頃，投資125.66億元。
“國家儲備林建設(shè)規(guī)模大，資金需求高，要想順利實施，首先要依靠政府部門主導(dǎo)推動和優(yōu)惠政策配套激勵?！弊灾螀^(qū)林業(yè)廳廳長黃顯陽表示。
緊緊把握資金這個關(guān)鍵，廣西先行先試，在投融資機制創(chuàng)新上率先取得重大突破。2015年4月，在國家林業(yè)局大力支持和推動下，廣西被列為利用國開行貸款建設(shè)國家儲備林基地首批試點。2015年12月17日，自治區(qū)政府與國家林業(yè)局、國開行簽訂共同推進(jìn)國家儲備林項目合作協(xié)議，此舉在全國首開先河，建設(shè)國家儲備林成了廣西林業(yè)有史以來獲得貸款資金最多的項目。
利用國開行貸款建設(shè)國家儲備林，實行“統(tǒng)貸統(tǒng)（自）還、融資擔(dān)保、契約管理、檢查驗收、提款報賬、按期還款”運作模式。國開行對廣西實行一系列優(yōu)惠：項目利率為基準(zhǔn)利率，給予27年貸款期，8年寬限期，確保8年建設(shè)期內(nèi)無需償還本金，有效減輕前期還款壓力；項目資本金比例按最低20%執(zhí)行，大大低于世行貸款40%—50%的要求，最大限度減輕造林主體出資壓力；采用“正式授信與預(yù)授信相結(jié)合”模式，一攬子解決總體融資需求，并根據(jù)項目成熟度保障工程用款需求。最引人注目的是，首次嘗試采用國有林權(quán)抵押作為項目合格抵押物，示范推廣意義重大。
國家林業(yè)局也提供諸多政策紅利，包括中央基本建設(shè)投資補助，分營造林樹種補助，一般樹種新造林、現(xiàn)有林改培補助300元/畝；珍貴樹種新造林、現(xiàn)有林改培補助500元/畝，中央財政森林撫育補貼100元/畝，以及中央財政貼息3%。
多方協(xié)力 內(nèi)資外資齊注入
“在廣西實施儲備林項目條件最成熟，示范作用最明顯。國開行首選廣西試點，實至名歸。”自治區(qū)林業(yè)廳總工程師蔣桂雄說。采取“中央補助一點、地方配套一點、自己投入一點、銀行借貸一點”的辦法，通過國家政策資金的引導(dǎo)，社會和金融資本踴躍投入國家儲備林建設(shè)。
自治區(qū)直屬國有獨資大型林業(yè)企業(yè)廣西林業(yè)集團(tuán)被指定為項目融資平臺，并在自治區(qū)層面設(shè)立項目風(fēng)險準(zhǔn)備金，在自治區(qū)財政預(yù)算中安排項目配套資金。
廣西還十分注重利用歐投項目等外資推動儲備林基地建設(shè)。經(jīng)歐洲投資銀行董事會批準(zhǔn)，廣西獲得項目貸款3000萬歐元及GEF（全球環(huán)境基金）項目贈款170萬美元，實施珍稀優(yōu)質(zhì)用材林可持續(xù)經(jīng)營項目。
珍貴樹種混交林前期投入很大，收獲期很長，讓許多造林戶望而卻步。高峰林場種植5000畝珍貴樹種混交林，3年內(nèi)每畝需投入2000元，預(yù)計50年后才收回1000萬元的總投資。作為國家儲備林立項，喜得歐投項目助一臂之力，每畝拿到1000元低息長期貸款、200元的配套資金和500元的儲備林建設(shè)資金，由此每畝有了1700元資金保障，林場只需自籌300元。
“歐投項目”是自治區(qū)利用歐洲銀行貸款造林項目，貸款總額為3000萬歐元，利息不超過1%，還貸期為20年，而且還有5～6年的寬限期，其間只需還利息。
外資內(nèi)資、配套自籌，就這樣形成合力，辦成大善事。
市場運作 多管齊下推項目
永?？h漁洞村山嶺連綿的山窩里，有一片松桉塊狀混交林。這是7年前永?？h康林公司營造的，面積1萬多畝，其中桉樹8000多畝、松樹2000多畝。
森林資產(chǎn)抵押登記表顯示，7年生的松樹林已抵押貸款，用于營造桉樹速生豐產(chǎn)林?？盗止静扇 耙蚤L扶短”策略，利用生長周期較長的松林抵押貸款，發(fā)展生長周期較短的桉樹林。兩年后，又抵押桉樹林再次貸款，繼續(xù)租賃或購買林地再造林，“滾雪球”般擴張。
康林公司有林地15萬畝，其中松杉5萬畝、桉樹10萬畝，成為永?？h最大造林戶，也是最大林權(quán)抵押貸款戶。目前，康林累記用于抵押貸款的林地共8萬畝，貸款余額1億元。
創(chuàng)新引入開發(fā)性金融資金，廣西通過政府主導(dǎo)、市場運作，構(gòu)建“風(fēng)險準(zhǔn)備金+林權(quán)抵押+林業(yè)保險”風(fēng)險防范機制，借鑒外資項目參與式設(shè)計、財務(wù)報賬、環(huán)保經(jīng)營等先進(jìn)理念和經(jīng)驗，整合中央基建、財政造林及撫育，地方配套等補貼資金，利用貸款貼息、政策性保險、專項基金等優(yōu)惠政策，在林權(quán)抵押及流轉(zhuǎn)體系、商業(yè)“組團(tuán)”保險、項目信息化監(jiān)控等方面取得長足進(jìn)展，為社會資本大規(guī)模跟進(jìn)奠定堅實基礎(chǔ)。
可以預(yù)見，長周期低利率的貸款、國家優(yōu)惠政策和資金扶持，將有利于改變當(dāng)前廣西林業(yè)低投入低產(chǎn)出的生產(chǎn)模式，由重點發(fā)展短周期樹種向“短、中、長”結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。
在借鑒一期項目經(jīng)驗基礎(chǔ)上，下一步廣西還將針對二期項目用款主體特點探索更符合實際的貸款模式，著力破解項目融資、平臺搭建、抵押擔(dān)保、風(fēng)險管控等障礙，在用款主體范圍、抵押擔(dān)保方式等方面更加靈活多樣，使更多林場、造林大戶、林農(nóng)受益。
去年，蒙勝平從“單打獨斗”轉(zhuǎn)向“抱團(tuán)發(fā)展”，聚集擁有林地的農(nóng)戶，組建合作社，利用“合作社+基地+農(nóng)戶”的信貸模式，按照“雞生蛋、蛋再生雞”的辦法，滾動貸款持續(xù)擴大造林。就這樣，依托林權(quán)抵押貸款建設(shè)國家儲備林，他們累計從銀行貸款1億多元，其中規(guī)模最大一筆為2000萬元，最大造林規(guī)模為1.2萬畝。走熟了這條路，合作社再也不愁沒錢租地造林了。
依托政府主導(dǎo)，開展市場運作，多元化創(chuàng)新融資方式，廣西廣聚資金建設(shè)國家儲備林，培育大徑材樹。
政府主導(dǎo) 政策利多手筆大
按照國家儲備林項目安排，廣西2015—2020年營造儲備林總規(guī)模為140萬公頃，遍布14市72縣（市、區(qū)）、13個區(qū)直林場和2個國有企業(yè)，總投資約為387億元，其中一期項目規(guī)模50萬公頃，投資125.66億元。
“國家儲備林建設(shè)規(guī)模大，資金需求高，要想順利實施，首先要依靠政府部門主導(dǎo)推動和優(yōu)惠政策配套激勵?！弊灾螀^(qū)林業(yè)廳廳長黃顯陽表示。
緊緊把握資金這個關(guān)鍵，廣西先行先試，在投融資機制創(chuàng)新上率先取得重大突破。2015年4月，在國家林業(yè)局大力支持和推動下，廣西被列為利用國開行貸款建設(shè)國家儲備林基地首批試點。2015年12月17日，自治區(qū)政府與國家林業(yè)局、國開行簽訂共同推進(jìn)國家儲備林項目合作協(xié)議，此舉在全國首開先河，建設(shè)國家儲備林成了廣西林業(yè)有史以來獲得貸款資金最多的項目。
利用國開行貸款建設(shè)國家儲備林，實行“統(tǒng)貸統(tǒng)（自）還、融資擔(dān)保、契約管理、檢查驗收、提款報賬、按期還款”運作模式。國開行對廣西實行一系列優(yōu)惠：項目利率為基準(zhǔn)利率，給予27年貸款期，8年寬限期，確保8年建設(shè)期內(nèi)無需償還本金，有效減輕前期還款壓力；項目資本金比例按最低20%執(zhí)行，大大低于世行貸款40%—50%的要求，最大限度減輕造林主體出資壓力；采用“正式授信與預(yù)授信相結(jié)合”模式，一攬子解決總體融資需求，并根據(jù)項目成熟度保障工程用款需求。最引人注目的是，首次嘗試采用國有林權(quán)抵押作為項目合格抵押物，示范推廣意義重大。
國家林業(yè)局也提供諸多政策紅利，包括中央基本建設(shè)投資補助，分營造林樹種補助，一般樹種新造林、現(xiàn)有林改培補助300元/畝；珍貴樹種新造林、現(xiàn)有林改培補助500元/畝，中央財政森林撫育補貼100元/畝，以及中央財政貼息3%。
多方協(xié)力 內(nèi)資外資齊注入
“在廣西實施儲備林項目條件最成熟，示范作用最明顯。國開行首選廣西試點，實至名歸。”自治區(qū)林業(yè)廳總工程師蔣桂雄說。采取“中央補助一點、地方配套一點、自己投入一點、銀行借貸一點”的辦法，通過國家政策資金的引導(dǎo)，社會和金融資本踴躍投入國家儲備林建設(shè)。
自治區(qū)直屬國有獨資大型林業(yè)企業(yè)廣西林業(yè)集團(tuán)被指定為項目融資平臺，并在自治區(qū)層面設(shè)立項目風(fēng)險準(zhǔn)備金，在自治區(qū)財政預(yù)算中安排項目配套資金。
廣西還十分注重利用歐投項目等外資推動儲備林基地建設(shè)。經(jīng)歐洲投資銀行董事會批準(zhǔn)，廣西獲得項目貸款3000萬歐元及GEF（全球環(huán)境基金）項目贈款170萬美元，實施珍稀優(yōu)質(zhì)用材林可持續(xù)經(jīng)營項目。
珍貴樹種混交林前期投入很大，收獲期很長，讓許多造林戶望而卻步。高峰林場種植5000畝珍貴樹種混交林，3年內(nèi)每畝需投入2000元，預(yù)計50年后才收回1000萬元的總投資。作為國家儲備林立項，喜得歐投項目助一臂之力，每畝拿到1000元低息長期貸款、200元的配套資金和500元的儲備林建設(shè)資金，由此每畝有了1700元資金保障，林場只需自籌300元。
“歐投項目”是自治區(qū)利用歐洲銀行貸款造林項目，貸款總額為3000萬歐元，利息不超過1%，還貸期為20年，而且還有5～6年的寬限期，其間只需還利息。
外資內(nèi)資、配套自籌，就這樣形成合力，辦成大善事。
市場運作 多管齊下推項目
永?？h漁洞村山嶺連綿的山窩里，有一片松桉塊狀混交林。這是7年前永?？h康林公司營造的，面積1萬多畝，其中桉樹8000多畝、松樹2000多畝。
森林資產(chǎn)抵押登記表顯示，7年生的松樹林已抵押貸款，用于營造桉樹速生豐產(chǎn)林?？盗止静扇 耙蚤L扶短”策略，利用生長周期較長的松林抵押貸款，發(fā)展生長周期較短的桉樹林。兩年后，又抵押桉樹林再次貸款，繼續(xù)租賃或購買林地再造林，“滾雪球”般擴張。
康林公司有林地15萬畝，其中松杉5萬畝、桉樹10萬畝，成為永?？h最大造林戶，也是最大林權(quán)抵押貸款戶。目前，康林累記用于抵押貸款的林地共8萬畝，貸款余額1億元。
創(chuàng)新引入開發(fā)性金融資金，廣西通過政府主導(dǎo)、市場運作，構(gòu)建“風(fēng)險準(zhǔn)備金+林權(quán)抵押+林業(yè)保險”風(fēng)險防范機制，借鑒外資項目參與式設(shè)計、財務(wù)報賬、環(huán)保經(jīng)營等先進(jìn)理念和經(jīng)驗，整合中央基建、財政造林及撫育，地方配套等補貼資金，利用貸款貼息、政策性保險、專項基金等優(yōu)惠政策，在林權(quán)抵押及流轉(zhuǎn)體系、商業(yè)“組團(tuán)”保險、項目信息化監(jiān)控等方面取得長足進(jìn)展，為社會資本大規(guī)模跟進(jìn)奠定堅實基礎(chǔ)。
可以預(yù)見，長周期低利率的貸款、國家優(yōu)惠政策和資金扶持，將有利于改變當(dāng)前廣西林業(yè)低投入低產(chǎn)出的生產(chǎn)模式，由重點發(fā)展短周期樹種向“短、中、長”結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。
在借鑒一期項目經(jīng)驗基礎(chǔ)上，下一步廣西還將針對二期項目用款主體特點探索更符合實際的貸款模式，著力破解項目融資、平臺搭建、抵押擔(dān)保、風(fēng)險管控等障礙，在用款主體范圍、抵押擔(dān)保方式等方面更加靈活多樣，使更多林場、造林大戶、林農(nóng)受益。
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