各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局),內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長白山森工(林業(yè))集團公司,新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局:
2016年,各級林業(yè)主管部門緊緊圍繞林業(yè)中心工作,牢固樹立五大發(fā)展理念,以維護森林生態(tài)安全為重要使命,全面推進林業(yè)法治化建設,建立健全長效治理機制,扎實開展專項打擊行動,不斷提高依法行政水平,全國森林資源保護工作成效顯著。現(xiàn)將2016年全國林業(yè)行政案件統(tǒng)計分析情況通報如下:
一、全國林業(yè)行政案件總體情況
(一)案件發(fā)現(xiàn)情況。2016年全國共發(fā)現(xiàn)林業(yè)行政案件196579起。其中:非法收購、運輸木材案件49648起,占25.26%;違法占用征收林地案件36717起,占18.68%;濫伐林木案件32673起,占16.62%;盜伐林木案件18679起,占9.5%;毀壞林木、苗木案件6248起,占3.18%;非法經(jīng)營、加工木材案件4989起,占2.54%;違反森林植物檢疫規(guī)定案件4014起,占2.04%;非法收購、出售、運輸野生動物及其產(chǎn)品案件3850起,占1.96%;非法獵捕野生動物案件2438起,占1.24%;非法馴養(yǎng)、繁殖野生動物案件210起,占0.11%,違反林木種苗管理規(guī)定案件112起,占0.05%;其他案件37001起,占18.82%。
?。ǘ┑貐^(qū)分布情況。統(tǒng)計顯示,2016年我國西南、中南、華東和華北地區(qū)林業(yè)行政案件發(fā)現(xiàn)數(shù)量較大,分別為53719起、42664起、37598起和30538起,分別占全國總量的27.33%、21.7%、19.13%和15.53%;西北和東北地區(qū)發(fā)現(xiàn)案件數(shù)量共32060起,占全國總量的16.31%。
(三)案件查處情況。2016年全國共查處林業(yè)行政案件194831起,占案件發(fā)現(xiàn)總量的99.11%。全國共收回林地3327.43公頃;沒收苗木81.63萬株、木材20.18萬立方米、種子3.51萬公斤、野生動物36.82萬只;涉案金額11.43億元,其中:罰款100640.51萬元、沒收非法所得9388.57萬元、補征林業(yè)金費2403.47萬元、賠償損失1837.14萬元;責令補種樹木890.84萬株,行政處罰20.37萬人次。
?。ㄋ模┰斐蓳p失情況。2016年全國發(fā)現(xiàn)的林業(yè)行政案件共造成損失林地7970.51公頃、林木18.65萬立方米、竹子110.68萬根、幼樹或苗木2974.98萬株、種子3.25萬公斤,野生動物24.9萬只(其中含國家重點保護野生動物7821只)。
?。ㄎ澹┻`法主體情況。從案件行為主體看,2016年全國發(fā)現(xiàn)的林業(yè)行政案件中,公民違法行為184914起,占全國案件發(fā)生總量的94.06%,較2015年減少2256起,下降1.21%;企業(yè)、其他組織和政府違法案件分別為8568起、2507起和590起,分別占全國案件發(fā)生總量的4.36%、1.28%和0.3%。
二、林業(yè)行政案件主要特點
?。ㄒ唬┌赴l(fā)總量基本持平,部分類型變化突出。統(tǒng)計顯示,2016年全國林業(yè)行政案件發(fā)現(xiàn)總量較2015年減少575起,下降0.29%,發(fā)現(xiàn)總量小幅降低,數(shù)量變化趨于平穩(wěn)。從案件類型看,非法收購、運輸木材案件減少11070起,違法占用征收林地案件增加4638起,其他類型案件增加5479起,“一減兩增”構成了案件類型內部數(shù)據(jù)變化而總量基本持平的現(xiàn)狀。
?。ǘ┝值匕讣掷m(xù)上升,損失情況有所緩解。2016年,全國共發(fā)現(xiàn)違法占用征收林地案件36717起,較2015年增加4638起,上升14.46%,連續(xù)4年呈現(xiàn)上升趨勢。其中,公民、企業(yè)、其他組織和政府行為造成的林地案件分別較2015年增加3489起、612起、387起和151起,分別上升13.25%、12.93%、50.33%和59.92%;統(tǒng)計顯示,全國共有18個統(tǒng)計單位的林地案件發(fā)現(xiàn)數(shù)量同比增加,增幅較大的有云南、重慶和內蒙古森工集團,合計增加7338起,大幅超出全國增加總量。但是,案件造成的損失林地數(shù)量呈現(xiàn)5年來的首次下降,較2015年減少2369.39公頃,下降22.92%。收回林地同比減少287.93公頃,下降7.96%。
(三)林木案件數(shù)量減少,損失情況同比降低。2016年,全國涉及林木案件共112237起,較2015年減少14123起,下降11.18%。其中,非法收購、運輸木材,濫伐林木,盜伐林木,毀壞林木、苗木和非法經(jīng)營、加工木材案件較2015年分別減少11070起、1221起、846起、626起和360起,分別下降18.23%、3.6%、4.33%、9.11%和6.73%;案件造成的損失林木數(shù)量較2015年減少2.99萬立方米,下降13.79%,主要集中在非法收購、運輸木材和濫伐林木案件,共涉及林木15.89萬立方米,占損失總量的85.2%。
?。ㄋ模┮吧鷦游锇讣甙l(fā),重點野生動物損失數(shù)量大幅增加。2016年,全國涉及野生動物案件共6498起,較2015年增加1624起,上升33.32%。其中,非法收購、出售、運輸野生動物及其產(chǎn)品和非法獵捕野生動物案件分別增加1246起和407起,分別上升47.85%和20.04%;案件造成的野生動物損失數(shù)量為24.9萬只,較2015年減少19.83萬只,下降44.34%。統(tǒng)計顯示,湖北、湖南、廣西和安徽為損失野生動物的高發(fā)地區(qū),共損失野生動物154557只,占損失總量的62.08%,涉及物種主要為蛙類、鳥類和蛇類;國家重點保護野生動物的損失數(shù)量大幅增加,較2015年增加4434只,上升130.91%。
(五)其他案件增幅較大,涉及類型分布較多。2016年全國共發(fā)現(xiàn)“其他”類型案件37001起,較2015年增加5479起,上升17.38%。統(tǒng)計顯示,上升幅度較大的有云南、內蒙古森工集團和新疆,較2015年分別增加6018起、638起和521起,分別上升203.79%、81.84%和83.36%。涉及的案件類型主要以在森林防火期(區(qū))內擅自野外用火或非法帶入火種、自然保護區(qū)內擅自采集種源、封山禁牧區(qū)違規(guī)放牧和違法買賣林業(yè)證件文書為主。
三、林業(yè)行政案件發(fā)生的主要原因
?。ㄒ唬┒喾N因素促使林地案件數(shù)量上升。一是全國打擊非法占用林地專項行動效果顯著,各地已經(jīng)逐步形成了打擊專項違法行為的高壓態(tài)勢,大量涉及林地的案件被發(fā)現(xiàn)并查處。二是部分地方政府資源保護意識不強,違規(guī)使用林地情況比較嚴重,“未批先占、少批多占”屢禁不止,林業(yè)執(zhí)法落實工作存在一定困難。三是土地供需矛盾依舊突出,非法占地項目大量向林地轉移,擅自改變林地用途、到期不歸還或不按規(guī)定恢復林業(yè)生產(chǎn)條件等情況時有發(fā)生。四是由于種植糧食補貼高、收益快,致使退耕還林的林地復耕現(xiàn)象難以杜絕,毀林開墾情況依舊嚴重。但是,從案件造成的林地損失情況看,大面積破壞林地的個案發(fā)生數(shù)量相對減少,林地非法流失情況得到有效控制。
?。ǘ┱哒{整加大林木案件下降幅度。一是隨著“國有重點林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐”、“育林基金征收標準降為零”等相關政策的貫徹落實,無證非法采伐、非法收購木材經(jīng)營、加工的現(xiàn)象明顯減少,非法運輸木材案件的數(shù)量也相應降低。二是集體林權制度改革后,林木權屬落實到戶,林農(nóng)對自有財產(chǎn)加強了管理,主動保護積極性有所提高,從而有效減少了盜伐、濫伐案件的發(fā)生。三是木材采伐審批管理進一步簡化,非林業(yè)用地上的林木和經(jīng)依法批準征占用林地上的林木采伐不再納入采伐限額管理,群眾辦理林木采伐證的主動意識增強,一定程度上推動了木材案件數(shù)量的減少。四是林業(yè)行政案件多發(fā)生于邊遠林區(qū)或林業(yè)執(zhí)法機構不健全地區(qū),不法分子作案手段隱蔽,發(fā)現(xiàn)難度大,加之木材檢查站設置存有盲區(qū),而道路執(zhí)法手段受到極大限制,執(zhí)法力度相對減弱,源頭發(fā)現(xiàn)難度增高,致使案件發(fā)生但未被及時發(fā)現(xiàn)或未及時查處等情況依舊存在。
?。ㄈ└哳~利潤驅使野生動物案件依然高發(fā)。一是少數(shù)群眾“野味文化”根深蒂固,食用野生動物的陋習仍然存在,致使需求不斷加大,非法市場暗自形成,不法分子為謀取高額利潤促使違法獵捕野生動物案件多發(fā)。二是由于涉案野生動物多為小型野外生存物種或“三有”動物,且違法分子作案地點不固定、作案時間短,林政執(zhí)法部門難以實現(xiàn)及時、精準打擊,執(zhí)法難度大,處罰力度低,使得不法分子心存僥幸。三是象牙、犀牛角等價格昂貴的野生動物制品受到追捧,非法收購、出售國家重點保護珍貴、瀕危野生動物制品案件有所增加,損失國家重點保護野生動物案件情況有所抬頭。四是部分地區(qū)集中力量開展了“清網(wǎng)行動”、“藍天行動”、“利劍行動”等野生動物違法專項行動,及時發(fā)現(xiàn)和查處了大批重特大野生動物案件。
?。ㄋ模捌渌卑讣急融吀?。一是林區(qū)人員活動范圍較廣,頻率較高,防火期(區(qū))內野炊、烤火、燒紙、吸煙等野外違規(guī)用火行為屢禁不止,成為“其他”案件類型中發(fā)現(xiàn)數(shù)量之首。二是傳統(tǒng)生產(chǎn)勞動模式向現(xiàn)代模式轉變的思想意識仍有待提高,如燒秸稈、撂荒或禁牧區(qū)域放牧等民間勞作行為,高發(fā)頻發(fā),屢禁不止,對森林資源破壞的程度不容忽視。三是“其他”案件類型包含的違法行為種類較多,對具體林業(yè)行政案件類型的細化程度不夠。四是部分基層林業(yè)行政案件統(tǒng)計分析人員業(yè)務知識不扎實,理解林業(yè)行政案件類型劃分標準不透徹,填報統(tǒng)計報表不準確,也在一定程度上影響了該類案件的占比。
四、林業(yè)行政案件管理工作對策建議
?。ㄒ唬┍3至值貒来騽蓊^常態(tài)化。一要認真貫徹落實習近平總書記“嚴肅查處、舉一反三”的重要指示精神和國家林業(yè)局“聯(lián)防、聯(lián)查、聯(lián)打”的要求,構建打擊非法占用林地長效機制,加大處罰力度,提高違法成本,擴大專項行動成果,推動打擊向常態(tài)化、長效化轉變,將部分違法行為扼殺在萌芽狀態(tài)。二要嚴格實施全國林地保護利用規(guī)劃和林地用途管理制度,強化資源管理宣傳引導,加大政策資金扶持力度,嚴守林地保有量生態(tài)紅線。三要加強普法和宣傳,努力提高公眾法律責任意識、生態(tài)保護意識和長遠發(fā)展意識,暢通群眾參與資源保護的渠道,發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,建立起共同打擊破壞林業(yè)資源違法行為的社會環(huán)境。
?。ǘ┩七M基層執(zhí)法工作深入化。一要在突出抓好大案要案的基礎上,拓寬執(zhí)法思路,調整執(zhí)法布局,掃除執(zhí)法盲點,抓大案不漏小案,深入挖掘查案空間,填補查案空白。二要積極發(fā)揮基層林業(yè)工作站與廣大林農(nóng)“最直接”、“最密切”、“最了解”的優(yōu)勢,深入鄉(xiāng)間村頭,全面做好林業(yè)法律法規(guī)和方針政策的宣傳工作,提前介入糾紛,及時化解矛盾,減少涉林案件的發(fā)生。三要充分發(fā)揮生態(tài)護林員隊伍的護林前哨和預警作用,及時、準確地發(fā)現(xiàn)各類涉林案件線索,夯實保護林業(yè)資源的群眾基礎。四要切實發(fā)揮基層木材檢查站的執(zhí)法監(jiān)督作用,適當增加流動木材檢查站(流動點),加大建設和投入力度,嚴把木材流通環(huán)節(jié),加強木材監(jiān)管,減少木材損失。
(三)推動野生動物保護意識全民普及化。一要以“愛鳥周”、“野生動物保護日”等時間節(jié)點為抓手,做好野生動物保護宣傳教育工作,借助運用主流媒體和官方雙微向民眾宣傳介紹新修訂的《野生動物保護法》和野生動物保護常識,培養(yǎng)自覺抵制野生動物消費的意識。二要廣泛發(fā)布野生動物案件舉報電話,健全舉報處理聯(lián)動機制,加大重點區(qū)域保護力度,監(jiān)控候鳥遷徙路線,分時段、有重點地開展專項治理行動,嚴控違法獵捕行為,保障野生動物的棲息和繁衍。三要加強培養(yǎng)志愿者隊伍,鼓勵群眾有組織地參與野生動物巡護、觀測、放歸等工作,激發(fā)群眾熱情,提高全民融入感,逐步形成多方參與、共同保護野生動物的良好局面。
?。ㄋ模┍U习讣y(tǒng)計分析規(guī)范化。2016年,各地林業(yè)主管部門對林業(yè)行政案件統(tǒng)計分析工作給予了高度重視和大力支持,積極下發(fā)文件安排部署工作,認真落實統(tǒng)計人員業(yè)務培訓,及時準確報送案件統(tǒng)計數(shù)據(jù),全國林業(yè)行政案件統(tǒng)計分析工作總體進展順利,取得良好成績。其中,北京、吉林、福建、湖南、陜西、內蒙古森工集團等單位工作成績突出,充分發(fā)揮了引領示范作用。2017年林業(yè)行政案件管理和統(tǒng)計分析工作中,一要嚴格遵守《林業(yè)行政案件類型規(guī)定》,認真執(zhí)行《全國林業(yè)行政案件統(tǒng)計報表制度》,抓緊落實“林業(yè)行政案件統(tǒng)計分析系統(tǒng)”的推廣和培訓工作。二要進一步規(guī)范林業(yè)行政案件統(tǒng)計分析,根據(jù)本地實際確定一個機構統(tǒng)一匯總、分析林業(yè)行政案件數(shù)據(jù),確保數(shù)據(jù)的真實統(tǒng)一。三要充分發(fā)揮統(tǒng)計結果的前瞻性和預警性作用,及時做好成果宣傳和運用工作,為全面推進依法治林提供更加科學的量化指標和參考依據(jù)。
特此通報。
國家林業(yè)局辦公室
2017年1月23日