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《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃》提出，2018-2035年，我國將建成國家儲備林2000萬公頃，測算總投資4118.54億元。國家儲備林建設(shè)所需資金巨大，靠國家投入建設(shè)，還是靠吸引社會投資主體參與？
黨的十九大以來，國家林業(yè)和草原局進一步加強國家開發(fā)性和政策性金融戰(zhàn)略合作，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，服務(wù)深化改革發(fā)展，以國家儲備林建設(shè)為突破口，促進綠色金融創(chuàng)新，推進高質(zhì)量發(fā)展。截至2018年12月，全國共有203個林業(yè)重點項目獲國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行批準授信1566億元，累計發(fā)放貸款574億元。其中，國家儲備林建設(shè)項目73個，放款276億元。
生態(tài)銀行探索儲備林經(jīng)營新機制
福建省順昌縣引進開發(fā)性金融，成立森林生態(tài)銀行，成為國家儲備林高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的生動案例。
2018年12月3日，順昌縣森林生態(tài)銀行正式運營。開業(yè)當天，水南村貧困戶夏六華存入9畝森林，拿到了第一本“森林生態(tài)銀行存折”。她每月可領(lǐng)取310元的預(yù)期收益，將來林木處置后，還可按約定分紅。目前，森林生態(tài)銀行已存入林地32934畝，其中商品林贖買面積32921畝、托管經(jīng)營林地面積13畝，使用國開行貸款25458萬元，辦理林權(quán)抵押貸款242筆2.03億元，收儲抵押林地85330畝。
森林生態(tài)銀行采取“5+1+5”運營模式。前端環(huán)節(jié)通過贖買、租賃、托管、入股、質(zhì)押5種形式，在不改變林地所有權(quán)的前提下，將零散化、碎片化林木資源流轉(zhuǎn)收儲進入生態(tài)銀行。后端環(huán)節(jié)對流轉(zhuǎn)收儲森林資源進行造林撫育、集約經(jīng)營、綜合開發(fā)，形成優(yōu)質(zhì)高效的資源資產(chǎn)包，通過項目收益、抵押貸款、資本運作等方式轉(zhuǎn)化為資金，重點提供原材料基地、金融、重資產(chǎn)、生態(tài)、市場5個方面服務(wù)。
2018年，順昌縣共完成國家儲備林質(zhì)量精準提升項目集約人工林栽培6290畝，現(xiàn)有林改培25743畝，贖買和租賃商品林21821畝，發(fā)展林下經(jīng)濟360畝，使用國開行貸款資金22965萬元。森林質(zhì)量精準提升主要落實“四改”：改主伐為擇伐，選擇保留優(yōu)勢杉木，培育大徑材，提高單位蓄積量；改單層林為復(fù)層異齡林，保護生物多樣性，提高林分質(zhì)量；改單一針葉林為針闊混交林，提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能；改一般用材林為鄉(xiāng)土珍稀樹種用材林，提高森林經(jīng)營效益。
森林生態(tài)銀行的有效運作，為國家儲備林質(zhì)量精準提升、實現(xiàn)規(guī)模化高質(zhì)量發(fā)展提供了機制保障。國家林業(yè)和草原局有關(guān)專家表示，順昌模式在儲備林契約式管理、森林質(zhì)量精準提升等方面的經(jīng)驗做法值得深入總結(jié)。
重點建設(shè)長江經(jīng)濟帶國家儲備林
長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略提出后，國家林業(yè)和草原局積極落實中央部署，不斷推動建設(shè)長江經(jīng)濟帶國家儲備林。
2015年，在長江經(jīng)濟帶11個省份（上海、江蘇除外），優(yōu)選國有林場中近熟林資源，以培育珍稀樹種和大徑級用材林為目標，劃定國家儲備林55萬公頃。目前，11個省份共落實國開行、農(nóng)發(fā)行貸款國家儲備林等林業(yè)重點項目49個，總授信額度402.8億元，放款146.5億元，分別占全國24個項目?。▍^(qū)、市）的25.7%和25.5%。
2018年，國家林業(yè)和草原局印發(fā)《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃》，明確江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州10個?。ㄊ校┮?guī)劃建設(shè)國家儲備林750多萬公頃，占總規(guī)劃面積的37.7%。
2019年1月20日，國家林業(yè)和草原局、重慶市人民政府、國家開發(fā)銀行在京共同簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，確定投資190億元，融資150億元，在重慶市先期實施國家儲備林基地建設(shè)500萬畝，打造長江上游重要生態(tài)屏障。
重慶將利用前一輪退耕還林補助到期后生態(tài)林林地資源，補種改培珍貴樹種；利用現(xiàn)有馬尾松林開展撫育改造，補植鄉(xiāng)土珍貴樹種；結(jié)合新一輪退耕還林，新造一批珍貴樹種用材林，培育大徑級用材林。同時，創(chuàng)新國家儲備林建設(shè)機制，探索社會融資、林地贖買、國社聯(lián)營等新模式。目前，重慶已確定梁平區(qū)、奉節(jié)縣、城口縣、南川區(qū)、豐都縣先期參與規(guī)劃建設(shè)。
國家開發(fā)銀行相關(guān)負責人表示，2019年將與國家林草局進一步完善合作機制，促進國家儲備林高質(zhì)量發(fā)展，重點推進重慶國家儲備林建設(shè)項目落地，明確一批重點項目和合作領(lǐng)域，在服務(wù)長江大保護上持續(xù)發(fā)力。
加強國家儲備林現(xiàn)代工程管理
國家林業(yè)和草原局高度重視國家儲備林制度建設(shè)，從規(guī)劃引領(lǐng)、監(jiān)測核查、技術(shù)標準、示范基地等方面，不斷加強國家儲備林現(xiàn)代工程管理。
2018年，《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)實施，這是國家儲備林制度建設(shè)的頂層構(gòu)架，是科學指導國家儲備林建設(shè)的具體遵循。下一步，還將開展規(guī)劃落地、項目建設(shè)的調(diào)查研究，保障規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。
為確保國家儲備林落實到山頭地塊，國家林草局把監(jiān)測核查作為國家儲備林管理常規(guī)工作，分別于2015、2016年對15個?。▍^(qū)、市）國家儲備林建設(shè)情況進行監(jiān)測核查，對發(fā)現(xiàn)的問題作出核查通報，督促整改落實。2018-2019年，國家林草局啟動19個?。▍^(qū)、市）國家儲備林核查工作，2018年已完成對9?。▍^(qū)）2015-2016年利用中央基建投資現(xiàn)有林改培和新造林情況的核查任務(wù)。2019年，將對10?。▍^(qū)）建設(shè)情況進行核查。
嚴格的技術(shù)標準是國家儲備林建設(shè)的保障。2012年以來，按照發(fā)布一批，申報一批，儲備一批的思路，發(fā)布了《國家儲備林改培技術(shù)規(guī)程》行業(yè)標準，申報了國家儲備林森林經(jīng)營方案編制、可持續(xù)經(jīng)營等綜合性行業(yè)標準4項，發(fā)布楠木、降香黃檀、楸樹等珍貴樹種培育技術(shù)標準6項。
積極探索引進國際貸款和智力，與國家儲備林建設(shè)融合發(fā)展。歐洲投資銀行貸款珍稀優(yōu)質(zhì)用材林可持續(xù)經(jīng)營項目，指導海南、廣西、河南等?。▍^(qū)）加強以國家儲備林為重點的項目建設(shè)。全球環(huán)境基金贈款項目在福建、河南、廣西和海南4?。▍^(qū)）16個國有林場（縣）實施。國家林草局與世界自然基金會合作的中國人工林可持續(xù)經(jīng)營項目，與國家儲備林建設(shè)、人員培訓緊密結(jié)合，取得良好成效。
目前，國家林草局正大力推進長江經(jīng)濟帶珍稀樹種保護與發(fā)展項目，該項目以珍稀樹種混交林營造、改培和修復(fù)為建設(shè)內(nèi)容，利用世行貸款1.5億美元、歐投行貸款2億歐元，將成為安徽、江西和四川3個項目省國家儲備林建設(shè)的重要抓手。
（本版圖片除署名外由國家林草局世行中心提供）
福建順昌“森林生態(tài)銀行”運營模式。
廣西21年生尾巨桉國家儲備林，平均畝蓄積量約47立方米。 廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局供圖
歐投行在江西崇義開展“長江經(jīng)濟帶珍稀樹種保護與發(fā)展項目”評估工作。
福建順昌“森林生態(tài)銀行”開業(yè)當天，村民夏六華領(lǐng)到“森林生態(tài)銀行”0001號林木存折。
福建省洋口國有林場國家儲備林基地杉木大徑材。 黃海攝
