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4月9日晚，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》）對外公布，作為中央第一份關(guān)于要素市場化配置的文件，明確了要素市場制度建設(shè)的方向和重點改革任務(wù)。國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，這對于引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義。
“黨的十八屆三中全會明確提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九大明確，將要素市場化配置作為經(jīng)濟體制改革的兩個重點之一。”10日，國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究員呂薇接受科技日報記者采訪時說，我們經(jīng)濟體制改革的核心問題仍是處理好政府和市場的關(guān)系，實現(xiàn)資源有效配置。
上海交通大學(xué)先進產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院院長助理劉群彥說，黨的十九屆四中全會提出，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。
這一次，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素寫入文件中，與土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為要素之一。《意見》明確，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政府數(shù)據(jù)開放共享、提升社會數(shù)據(jù)資源價值、加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。
“《意見》全面系統(tǒng)、具體化地指明了如何發(fā)揮市場配置資源的作用。而數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素寫入中央文件中，體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代的新特征，這也是《意見》的亮點所在?！眳无闭f，過去講信息資源是重要的生產(chǎn)要素，現(xiàn)在具體到數(shù)據(jù)要素，更確切了，這是重要的變化。
呂薇告訴科技日報記者，當前數(shù)字經(jīng)濟正在引領(lǐng)新經(jīng)濟發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟覆蓋面廣且滲透力強，與各行業(yè)融合發(fā)展，如大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等，因此，數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。同時，大數(shù)據(jù)在社會治理中如城市交通、老年服務(wù)、城市安全等方面也發(fā)揮了重要作用。
數(shù)據(jù)要素的高效配置，是推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟的作用，在此次疫情應(yīng)對中得到了很好的闡釋。
醫(yī)療機構(gòu)借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)，精準高效地開展疫情的監(jiān)測分析、病毒溯源、患者追蹤、社區(qū)管理等工作；科研人員利用人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等技術(shù)，加快病毒檢測診斷、疫苗新藥研發(fā)等；有了遠程教育、遠程醫(yī)療、視頻會議、網(wǎng)上訂購等，人們才能安心宅家生活、工作、學(xué)習……
“但隨著大數(shù)據(jù)時代的迭代更新，數(shù)據(jù)的共享責任、技術(shù)開發(fā)、管理制度和安全保護等各方面尚未形成系統(tǒng)的社會治理規(guī)則，也未形成資源配置市場的價格體系。”劉群彥說，為此，迫切需要從交易市場化要素角度出發(fā)，進行與市場經(jīng)濟改革相配套的數(shù)據(jù)資源配置體制機制改革。
《意見》強調(diào)，推進政府數(shù)據(jù)開放共享。優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快推動各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換，制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責任清單等。
國家高能物理科學(xué)數(shù)據(jù)中心主任陳剛關(guān)心的問題是數(shù)據(jù)共享。他坦言，開放共享是數(shù)據(jù)效能最大化的基礎(chǔ)，雖然國家有相應(yīng)法規(guī)、管理辦法，但真正做到共享非常難。
“數(shù)據(jù)的所有權(quán)說起來屬于國家，但實際上沒有強有力的約束，可以讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生者和擁有者把數(shù)據(jù)匯交出來?！标悇傉f，“科技部正在推動把（科研）數(shù)據(jù)匯交作為項目驗收的條件，對于推進政府數(shù)據(jù)開放共享，這是一個非常好的開端?！?
針對推進政府數(shù)據(jù)開放共享，陳剛建議，要有硬性的執(zhí)行制度和規(guī)范的督促機制，還需保障數(shù)據(jù)共享給數(shù)據(jù)提供者帶來的回報，以及數(shù)據(jù)共享所需的支撐條件等。
“數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，只有流動、分享、加工處理才能創(chuàng)造價值。目前，數(shù)據(jù)的治理規(guī)則正在探索中，要對數(shù)據(jù)實行分類治理，界定數(shù)據(jù)公開共享的范疇。政府的數(shù)據(jù)公開，也要分清哪些應(yīng)對社會公開，哪些要授權(quán)查詢等?！眳无闭f，下一步加快培育數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，要完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則，也要完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的法律界定，對不同數(shù)據(jù)的公開、流動、交易分類制定治理規(guī)則。
數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)?！兑庖姟窂娬{(diào)，推動完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度，加強對政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護。
呂薇認為，讓數(shù)據(jù)安全流動起來，要保護個人隱私、商業(yè)秘密、防止詐騙等。在加強安全管理的同時，又要鼓勵合規(guī)應(yīng)用，促進創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)公共利益最大化。
在劉群彥看來，推進我國數(shù)據(jù)要素市場化配置是一項系統(tǒng)工程，有別于傳統(tǒng)的土地、人力等市場要素資源，數(shù)據(jù)要素市場完善過程尚需從法律制度、政策措施、市場監(jiān)管等方面進一步開展理論創(chuàng)新和實踐驗證。
