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我國經(jīng)濟正在由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，需要進一步促進要素的自主有序流動，提高要素的配置和利用效率。但從實際情況看，要素市場卻是我國市場體系發(fā)展中的一個短板?！蛾P(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》），以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革委為主線，就構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制提出了一系列重要措施，對建設(shè)高標準市場體系、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系具有重要的長遠和現(xiàn)實意義。
《意見》堅持問題導(dǎo)向，從實際出發(fā)，瞄準各類要素市場存在的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出了改革思路和具體舉措。
對土地市場，《意見》強調(diào)要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。近些年來，我國城市化進程的一個重要特點是大都市圈和城市群加快發(fā)展，各種生產(chǎn)要素向這些區(qū)域集中，推動提升城市聚集效應(yīng)，提高全要素生產(chǎn)率?？梢灶A(yù)見，今后相當長一個時期，我們經(jīng)常講到的轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟增長新動能等，大部分會出現(xiàn)在這些區(qū)域。這就要求打通城鄉(xiāng)之間人員、資金、技術(shù)、土地等要素的雙向流動通道，重點是加快城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村集體土地制度改革。《意見》提出要加快修改完善土地管理法實施條例，完善相關(guān)配套制度，制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見；提出鼓勵盤活存量建設(shè)用地，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，深化推進建設(shè)用地整理，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。在土地管理體制方面，《意見》提出城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標使用應(yīng)更多由省級政府負責，探索建立全國性的建設(shè)用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。這些政策有利于地方政府從實際出發(fā)制定規(guī)劃，提高土地利用效率。
與大都市圈和城市群發(fā)展相適應(yīng)，在勞動力市場上，《意見》強調(diào)要深化戶籍制度改革，提出放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。戶籍制度改革的實質(zhì)并不是要一張紙，而是戶口背后的基本公共服務(wù)?！兑庖姟诽岢鲆⒊擎?zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。《意見》中提出的營造公平就業(yè)環(huán)境、優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會選人用人機制、加強就業(yè)援助、加快建立勞動者終身職業(yè)技能培訓制度、完善技術(shù)工人評價選拔制度等，對結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步?jīng)_擊下的勞動力資源重新配置，提升勞動力市場的活力和韌性，都具有重要積極作用。
資本市場對經(jīng)濟發(fā)展的作用日趨增大，影響廣泛。《意見》提出要完善股票市場基礎(chǔ)制度，堅持市場化、法治化改革方向，改革完善股票市場發(fā)行、交易、退市等制度。對債券市場，強調(diào)擴大市場規(guī)模，豐富市場品種，推進債券市場互聯(lián)互通，并提出探索對公司信用類債券實行發(fā)行注冊管理制。進入高質(zhì)量發(fā)展時期，解決中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題更為重要?！兑庖姟诽岢鲆獦?gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構(gòu)體系，放寬金融服務(wù)業(yè)市場準入，推動信用信息深度開發(fā)利用，增加服務(wù)小微和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給?！兑庖姟愤€提出推進綠色金融創(chuàng)新，這將對加快生態(tài)文明建設(shè)、向綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供有力支撐。在金融對外開放方面，《意見》提出要穩(wěn)步推進人民幣國際化和人民幣資本項目可兌換，穩(wěn)步推進證券、基金行業(yè)對內(nèi)對外雙向開放，有序推進期貨市場對外開放，逐步放寬外資金融機構(gòu)準入條件等，推動我國金融業(yè)主動有序地融入國際金融體系。
技術(shù)對創(chuàng)新發(fā)展至關(guān)重要?！兑庖姟窂娬{(diào)要加快發(fā)展技術(shù)要素市場，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，完善科技創(chuàng)新資源的配置方式，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，促進技術(shù)要素和資本要素融合發(fā)展?？蒲谢顒拥膰H合作是技術(shù)要素市場發(fā)展的重要組成部分?！兑庖姟诽岢鎏剿鲊H科技創(chuàng)新合作新模式，推動外籍科學家領(lǐng)銜承擔政府支持科技項目；加大人才引進力度，暢通海外科學家來華工作通道，為外籍高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。
黨的十九屆四中全會明確提出數(shù)據(jù)是重要的生產(chǎn)要素?！兑庖姟穼涌炫嘤龜?shù)據(jù)要素市場，提出了一系列重要措施，包括推進政府數(shù)據(jù)市共享，制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責任清單；提升社會數(shù)據(jù)資源價值，培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式；加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護，制定數(shù)據(jù)隱私保護制度和安全審查制度等。這些政策措施針對性、實用性強，將會助推數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
完善要素市場，價格形成機制和市場運行規(guī)則是關(guān)鍵所在?！兑庖姟诽岢鲆纬赏恋?、勞動力、資金等要素價格主要由市場決定的機制，引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價自主權(quán)，推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變。對要素市場運行機制和規(guī)則，《意見》提出要健全要素市場化交易平臺，支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設(shè)，規(guī)范要素交易平臺治理；打破地方保護，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法加強信用體系建設(shè)，健全交易風險防范處置機制。
總的來說，《意見》對新形勢下完善要素市場作出了系統(tǒng)全面的戰(zhàn)略部署和切實有效的具體安排。把這些政策舉措落到實處，需要營造有利的改革環(huán)境，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，進一步減少政府對要素的直接配置。改革機制也很重要，頂層設(shè)計要與基層試驗有效結(jié)合。頂層設(shè)計主要是管方向、劃底線，在此前提下，要給地方、基層、企業(yè)和個人留出更大的自主選擇空間，允許試錯糾錯，鼓勵大膽創(chuàng)新，在更大程度上激發(fā)出各個方面的積極性、創(chuàng)造性，加快形成高標準的要素市場體系。（全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任 劉世錦）
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